近年来，县委、县政府依托富集的自然资源、丰厚的历史文化资源和便捷的交通条件，把发展生态文化旅游产业作为县域经济新的增长点和新型战略主导产业来抓，实施“一把手”工程，确立了“华夏文明渭河源”文化旅游战略品牌定位，以建设“渭河特色文化大县”和打造“甘肃生态文化旅游名县”为目标，按照“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，突出精品景区打造、接待能力提升、旅游品牌培育三个重点，全力推动文化旅游产业的转型升级和健康快速发展。

一、文化旅游产业发展概况

渭源是黄河最大支流渭河的发源地，也是中国古丝绸南路和唐蕃古道的必经之地，历史悠久，文化灿烂，是黄河上游古文化发祥地之一，境内存有大量马家窑、齐家、寺洼三大古文化遗址。渭源作为华夏文明的承载地，文化底蕴深厚，

境内传承着以伯夷叔齐抱节守志、万世可风的商周文化；大禹导渭敬业奉献、治世为民的始祖文化；老子西隐、佛道儒三教合一的宗教文化；灞陵桥、圆明寺石窟为代表的名桥古寺建筑文化；以战国秦长城和官堡、王韶三堡、云盘寺等古战场遗址等资源为依托的边塞文化等。伴随着渭源悠久的历史文化共生的是，渭源良好的自然生态环境和特殊的地理位置及地形构造，渭源境内有渭河、洮河两大水系，境内山峦起伏，植被良好，大部分沟谷清溪长流，有奇山秀水、云海峡谷，还有大面积的森林以及高原草甸，以及丰富的动植物和物产资源。同时，我县县城距省会兰州市174公里，距陇海铁路陇西站55公里，目前有316、212两条国道穿境而过，兰渝铁路和兰海高速年内通车，连霍高速已延伸与兰海高速在距县城10公里的路园镇相连，随着通用机场、兰海高速渭武段等国家重大交通建设工程项目的实施，境内通往各大景区的路网框架基本形成，行政村路网实现全覆盖，渭源旅游环线臻于完善。

2012年以来，渭源县委、县政府将文化旅游产业做为战略性支柱产业来培育，认真贯彻全省建设华夏文明传承创新区战略要求，按照“大渭河、大文化、大旅游、大产业”发展思路，全力推进文化旅游产业转型升级，努力打造“甘肃生态文化旅游名县”和“渭河特色文化大县”，制定了《全县旅游产业发展意见》，委托编制了《甘肃渭源旅游品牌发展战略策划》、《渭河源大景区总体规划及渭河源、首阳山、太白山、石门雪山景区修建性详细规划》，明晰了“三山一水天下田”的资源基底，提出了打造“华夏文明渭河源”的总体战略目标。2014年，省旅游产业领导小组明确将渭河源大景区列为全省20个大景区，纳入全省旅游产业整体规划建设，根据全省大景区建设总体目标，结合渭源县文化旅游资源特色，提出了打造渭河源大景区的目标，即通过深入挖掘“大渭河”文化内涵“渭河源”文化特质，着重发展“一带四区十大工程”，精心打造渭河文化景观带“一条主线”，渭河源旅游区、首阳山旅游区、洮河风光旅游区、黄土风情旅游区“四大功能区”，强力推进“生态泉源渭河源、东方德源首阳山、灵秀仙源太白山、风情雪源石门雪山”四大品牌景区建设。通过统筹城乡发展，大力发展乡村旅游，形成优势互补，通过加强基础设施建设，确保景区整体质量，通过提高信息化水平，全面建成智慧景区；通过调整产业结构，美化景区环境等举措，重点打造景区体量大、旅游项目多、吸纳能力强、范围清晰、空间连贯完整、功能配套完善，管理统一顺畅，能使游客逗留2-3天的渭河源旅游大景区，推动渭源文化旅游产业繁荣发展，努力把渭源建设成为全国知名的集生态文化旅游为一体的寻根溯源、休闲度假、科考探险旅游胜地和渭河文明的集中展示区。

目前，全县境内有各类生态文化旅游景点30多处，其中已开发出的知名旅游景区（点）16处，主要有国家AAAA级景区—渭河源，国家级森林公园、省级地质公园、省级风景名胜区、AAA级景区—首阳山，始建于明洪武年间、全国唯一叠梁悬臂式纯木拱桥、集蒋介石、何应钦、孙科等民国军政要员题匾于一身的古代桥梁奇迹、AA级景区—灞陵桥，云端仙境、养生胜地—太白山，史前丹霞、“十五里画廊”—天井峡，天堂草原、“陇上香格里拉”—石门雪山等自然景观；也有秦始皇祖民为抵御羌戎、我国修建最早、保存最为完好的战国秦长城马家山段遗址等众多人文遗迹。同时，截止2015年底，全县共发展农家乐71家，其中国家级金牌农家乐1家，市级农家乐示范户31家，县级星级农家乐13家；旅游商品销售门店20多家，直接或间接从事乡村旅游的人员达2300多人。2015年接待游客达到58.7万人（次），实现旅游总收入2.24亿元；连续三年同比增长均达到20%以上，旅游经济总量不断得到提升。

二、全力加快渭河源大景区建设，着力推进文化旅游产业转型升级

为适应全民旅游时代和互联网时代的市场需求，充分发挥渭河源大景区的带动作用，挖掘资源优势，改革体制机制，加快推进渭河源大景区的建设，紧紧围绕六个方面，全力推动文化旅游产业转型升级。

1.创建升级组织领导，集聚产业发展合力。县上紧紧依托渭源秀丽的自然风光，深厚的文化底蕴，丰富的动植物资源和便捷的交通条件，把发展生态文化旅游产业作为县域经济新的增长点和新型战略主导产业来抓，实施“一把手”工程，成立了渭源县文化旅游产业开发协调推进领导小组，集中全县行政力量抓旅游。县上四大班子主要领导时时讲旅游，处处抓旅游，多次深入景区实地考察，多次召开文化旅游产业开发协调推进领导小组成员单位联席会、座谈会，研究产业发展方向，解决产业发展问题。出台了渭源县《关于加快发展旅游业的实施意见》、《关于加快建设渭河特色文化大县的实施意见》和《关于促进文化旅游产业改革发展的意见》，为产业科学有序发展提供了强有力的政策支持和方向指引。近年来，县上进一步加大行政推动力度，明确提出将渭河源、首阳山景区率先创建为国家AAAA级景区的具体要求，每年度将景区建设任务按照产业领导小组成员单位工作职能进行分解，明确任务内容和完成时限，形成了举全县之力大抓旅游的良好局面。2014年，省旅游产业领导小组明确将渭河源大景区列为全省20个大景区，纳入全省旅游产业整体规划建设，全县旅游产业步入新的快速发展期。同时，县上抢抓渭河源景区被省上列入丝绸之路经济带甘肃段20个大景区之一的机遇，积极探索旅游大景区管理运营模式，按照省委、省政府提出的“对景区实行统一规划、统一开发、科学管理，整合景区内林业、水利、文物等各类资源，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作”的要求，制定了《渭河源大景区管理委员会组建方案》，积极推进正县级建制的渭河源大景区管理委员会的组建。

2.更新升级产业布局，精心编制规划蓝本。为全面构架规划科学、目标明晰、功能完备的旅游产业发展规划体系，县上根据产业发展阶段性特征，筹资450多万元先后委托上海奇创旅游规划咨询公司、北京江山多娇规划院编制《甘肃渭源旅游品牌发展战略策划》和《渭河源大景区总体规划及渭河源、首阳山、太白山、石门雪山核心景区修建性详细规划》，为全县的旅游发展描绘了蓝图，明晰了“三山一水天下田”的资源基底，提出了“华夏文明渭河源”战略目标，精心打造“一城、一带、四区、五组团”，一城——渭源休闲新城；一带——河源风情休闲带；四区——寻源祭祖、德源谒圣、仙源问道、雪源风情四大核心发展区；五组团——会川医药养生组团、灵秀仙山避暑度假组团、五竹文化休闲组团、锹峪休闲民俗组团、莲峰慢城生活组团五大联动组团。强力推进“渭河源——生态泉源、首阳山——文脉德源、太白山——灵秀仙源、石门雪山——丝路雪源“四大品牌景区建设；科学制定梯度推进计划，有效地防止了盲目开发和低水平重复建设。

3.转型升级投融资渠道，全面加快基础设施建设。县上认真面对产业发展初期景区基础设施薄弱、国家项目资金计划偏少的实际困难，采用“政府主导、多元投入”的方式，通过向国家、省市争取项目资金、县财政自筹、招商引资、动员在渭企业家捐资等多种融资方式，全力推进品牌景区基础设施、旅游道路及产业发展配套服务设施建设。2012年以来，累计投入资金7.17亿元，着力改善景区内外环境。其中，灞陵桥景区先后投资2.84亿元实施了16.8公里的渭河文化景观带、占地138公顷的渭河公园和建筑面积2.3万平方米的县级文化综合场馆等建设工程；投入3亿元，全面加大了旅游道路改造提升、生态景观绿化、河道水系治理和美丽乡村建设等环境打造工程；景区开发建设方面，按照景区详规要求，累计投入资金1.33亿元，实施了三大品牌景区基础设施建设项目。目前，渭河源景区已完成车行道路、生态停车场、游客中心、禹王殿、龙王庙、历史文化展馆、玉龙景观道等景观建设和环卫、标识、休憩等配套设施，景区各项游览服务功能得到全面完善，并于2015年7月通过国家AAAA级旅游景区评定；首阳山景区已完成生态停车场，林下休闲区、游客中心、清圣斋等主体工程和道德、福德、立德游线游步道及景观亭廊工程，太白山景区已完成车行道路建设工程。同时，积极探索智慧旅游景区建设，以渭河源景区实现智能化为建设目标。通过渭河源微信公众平台门户网站建设，渭河源景区生态停车场智能管理系统及数字化广播系统、智能监控系统，无线wifi覆盖等项目的实施，完成了旅游资讯信息发布、渭源旅游资源多媒体展示、紧急救援呼叫平台及投诉等内容的智慧景区建设规范，为游客提供了透明、便捷、安全的旅游环境。

4.升级政策扶持力度，有序推进乡村旅游发展。以扶持发展星级农家乐示范户和创建旅游专业示范村为突破口，不断提升乡村休闲度假游接待能力和服务水平。2015年重新规划确定了紧邻核心景区、开发条件良好、具备一定经营基础的五竹镇渭河源村、锹峪乡峡口村等重点村落，整合各类项目资源，集中力量率先扶持打造乡村旅游示范村，全力推动乡村旅游转型升级。一是加大政策扶持力度，鼓励发展。出台了渭源县农家乐及农家客栈《管理办法》、《星级划分与评定标准》、《扶持奖励办法》等扶持政策，为发展乡村旅游创造良好的发展环境。明确由县财政每年安排不少于200万元的专项资金，加大扶持奖助力度。对获得一至五星级农家乐及农家客栈认定并授牌的经营户，一次性分别给予3000元、8000元、20000元、40000元和80000元的资金补助；对开发特色菜品和体验经营项目并通过认证的农家乐经营户给予一定资金奖励和推介扶持；对乡镇自主打造发展并达到一定规模的专业村，经县上认定后一次性给予20万元的资金奖励。二是科学规划凸显特色，错位发展。要求各乡镇和村在发展中要按照“因地制宜、合理布局、突出特色、打造品牌”原则，邀请专业院所，结合地域特点，挖掘文化内涵，精心编制特色鲜明、切实可行的示范村旅游业发展建设规划。每村突出一个特色主题，做到“一村一品”，错位发展。三是部门联动形成合力，推动发展。成立由县委、县政府分管领导任组长，旅游、农业、食药、工商、公安等部门组成的全县乡村旅游示范镇村建设专项领导小组，强化产业统筹领导力量。明确县旅游局为农家乐行业主管部门，加强行业指导和人员培训；强化所在乡镇政府的日常管理和规划建设主体职责，对示范村的建筑外观、内部布局和民俗乡土气息及农事参与项目进行整体设计、规范，引导示范村组建农家乐协会，自我发展、自我规范；农业部门抓产业结构调整和优化；交通部门完善道路系统；水电、通讯等部门完善配套设施；环保部门强化周边环境治理；物价、工商、公安、卫生部门提供服务规范管理。进而形成部门密切配合，共同扶持发展的生动局面。同时，要求各乡镇及责任部门注重引导经营户开展农耕民俗等体验项目和特色菜品等经营产品的开发，加大产品包装和对外推介力度，不断拓展客源市场，推动产业深度发展。

5.转型升级营销方式，大力提升旅游品牌效应。县上始终把旅游宣传推介作为开拓客源市场、塑造良好品牌形象的重要方式，不断创新形式，积极拓宽渠道，宣传推介工作取得了良好效应。一是多层次邀请省内外知名学者、旅行商、开发商和精英人士，在兰州、西安两市成功举办华夏文明渭河源—甘肃·渭源文化旅游资源宣传推介会。二是有效依托全省“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，成功举办“华夏文明渭河源”甘肃·渭源生态文化旅游节、公祭华夏文明先祖大禹大典等大型节庆活动，有力宣传大渭河文化内涵和塑造了“灵秀渭源”旅游形象。三是精心策划，设计印制了《渭源旅游指南》、《游美渭源旅游手册》和景区宣传单页，制作《华夏文明渭河源》宣传光碟和大型纪录片《探秘渭河源》，并在省市县各级媒体和星级宾馆饭店陈设、播放。完成了天定高速、兰临高速、兰州机场9座大型户外广告牌和县内交通主干道7座景区指引牌的制作安装。四是积极组队参加“中国旅游日”、兰洽会、甘肃文博会、陕西旅游营销大会等省内外重大宣传节庆活动，有效的宣传推介了我县旅游资源及精品线路。五是创建了“华夏文明渭河源”、“渭河源景区”微信公众平台，发布包括生态文化资源、民俗文化资源、渭河源景区的各类活动及景区政策等有关渭源旅游产业的相关信息。同时，组建了渭源旅游手机APP并重新组建了渭源旅游网站，对各品牌景区、民俗风情、旅游信息、食、宿、行、娱、购及服务等进行宣传。

6.升级产业新业态，促进文旅融合。充分挖掘渭河源特色文化、大禹导渭始祖文化、伯夷叔齐商周文化、长城古堡边塞文化以及历史传说、民间故事等地方特色文化，加强旅游、文化、生态、农牧的融合，通过创作文艺作品、开发特色旅游商品、发展乡村旅游、规范景区导游词，赋予景区景点文化内涵，进一步提升了渭源旅游整体形象。一是邀请国内著名音乐制作团队，精心编创了县歌—《美丽的渭源》、童谣《源头是我家》，挖掘整理出了《采薇歌》、《我是一个渭源人》等18首乡土原创歌曲，通过节会演唱、碟片推广等形式，生动展现了美丽渭源的“灵秀”形象。二是依托渭河源独特的地理符号和文化承载力，加大对各类历史文化元素和特点的挖掘、整理、提炼和创新力度，积极联系省内外文化专业机构策划、创作了2014年《中国名家看渭源》电视高峰论坛、2015年民间祭祀大禹典礼及《鲧禹导渭》、《渭水医魂》等6部历史舞台剧等一系列节庆赛事活动和文化演艺剧目。三是依托“渭河源”、“灞陵桥”等文化品牌，积极鼓励一批龙头企业参与旅游商品的开发。目前，全县现有旅游商品生产企业8家，旅游商店9家，开发出了以灞陵桥、泥塑、皮影为主题的民间工艺品和农副土特产为主的系列旅游商品近50种，深受省内外游客的广泛青睐。

我县旅游资源丰富，开发潜力巨大，但发展速度缓慢，资源优势还没有转化为经济优势，工作中存在一些突出困难和问题：一是基础设施建设滞后。由于国家对旅游产业项目投入计划少，加之我县财政困难，景区开发投入依然不足，配套基础设施建设相对滞后；县内交通条件整体比较差，特别是各景区（点）旅游道路等级不高、通行不畅，景区（点）没有形成旅游道路环线，给游客出游带来不便，制约了旅游产业的转型升级。二是景区开发水平不高。全县现有旅游从业人员整体素质偏低、专业旅游管理和经营人才缺乏，在产业规划、景区开发、品牌营销等方面相对滞后，致使我县好的旅游资源没有得到有效开发。三是接待服务能力有限。由于全县星级宾馆少，大型餐饮、休闲、娱乐等场所缺乏，无法满足旅游产业发展的需求，接待服务水平有待进一步提高。