各乡镇人民政府，县直有关单位：

《渭源县“十四五”文体广电和旅游发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

渭源县人民政府办公室

2022年4月14日

渭源县“十四五”文体广电和旅游发展规划

为全面贯彻落实习近平总书记对文化、体育、广电与旅游工作及对甘肃重要讲话和指示精神，加快推进渭源县文化、体育、广电与旅游业发展，依据《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《渭源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《定西市“十四五”文体广电和旅游发展规划》， 编制本规划。

第一章 “十三五”发展成就及存在问题

一、发展成就

“十三五”时期，渭源县文化和旅游工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面贯彻落实省、市、县生态产业发展一系列决策部署，牢固树立改革创新的发展理念，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，推进文体旅游产业蓬勃健康发展，顺利完成了“十三五”规划中确定的各项奋斗目标，并取得了显著成效。

（一）发展规模明显扩大

旅游接待人数达到604万人次，旅游综合收入达到26.8亿，分别是“十二五”的2.7倍、3.2倍。成功创建国家4A级旅游景区2家（渭河源、首阳山景区）、国家3A级旅游景区1家（元古堆景区）。成功创建省级旅游度假区1家（渭河源旅游度假区）。打造省级乡村旅游示范村3个（渭河源村、峡口村、元古堆村），其中全省优秀乡村旅游示范村1个（元古堆村）。全民健身活动广泛开展，经常参加体育锻炼的人口比例达35%以上，各级社会体育指导员达到1000人，人民群众身体素质不断提高，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%以上，各类体育场地设施向青少年实现免费或优惠开放，学校施行《国家体育锻炼标准》的达标率为96%，施标率达100%，建成了各级体育传统项目学校达10所以上，实施了渭源县全民健身体育馆等体育项目，体育社会组织逐步健全。

（二）资金投入持续增加

持续增加资金投入。在渭河源大景区投资1.54亿元实施了渭河源旅游基础设施建设项目、渭河东源旅游基础设施建设项目和渭河源景区和首阳山景区品牌景区基础设施建设项目；筹资1.2亿元实施了渭源县文化综合场馆和渭源县文化综合场馆馆前广场建设项目；投资3000万元实施了渭源县百美村宿乡村旅游扶贫示范项目；投资6514.79万元实施了渭源县全民健身体育馆建设项目。

（三）公共服务全面提升

渭源县坚持以丰富群众精神文化生活为目标，不断加大财政投入，着力打造城乡一体化公共文化服务体系，基本形成了以县文化综合场馆、乡镇和行政村综合文化服务中心为核心的三级公共文化服务体系建设。十三五期间，县文化综合场馆、影剧院、体育场、足球场建成使用，博物馆展陈馆、图书馆文化馆总分馆建设、文化馆非遗展陈馆全面铺开，图书馆、文化馆、博物馆、美术馆四馆功能室服务群众的功能进一步提升，对16个乡镇综合文化服务中心进行改造提升，建成村级综合性文化服务中心217个，社区综合性文化服务中心3个、乡镇图书馆文化馆分馆16个、村级公共数字文化服务站点10个。新增星级饭店1家，总数达到3家；新建游客服务接待中心3个、旅游厕所52座；打造高品质夜市1条。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖一二工程、广播电视播出机构制播能力建设项目、应急广播体系建设等广电项目4个，渭源县融媒体中心被中共中央宣传部、文化部、国家新闻出版广电总局授予“第七届全国‘服务农民、服务基层’文化建设先进集体”。推动“公园体育化、体育智慧化”，实施公共体育设施项目28个，建成社会足球场3个，体育社会组织达到40多个。

（四）文化惠民积极开展

渭源秦腔品牌文化发展势头强劲，文艺创作在省内外展赛中频频获奖，举办了六届秦腔之夏惠民演出，创排的《渭水医魂》在国家大剧院参加全国基层院团汇演，《禹河春》《公民张三》《三喜临门》被列入全国现实题材展演作品，《渭水医魂》获“敦煌文艺奖”，《灞陵桥》完成首演。《大禹导渭》《采薇歌》《花儿联唱》《羌蕃鼓舞》等系列非遗节目在旅游旺季驻点演出。建成县级非遗扶贫就业工坊4家，研发茶具等非遗文创产品5个系列20多个品种。开展文化惠民演出活动1200多场次、群众体育活动60多场次，惠及全县85%的城乡群众。

（五）品牌形象更加明晰

渭水文化旅游节宣传效应逐年扩大，渭河源露营大会、花儿原上乡村马拉松等品牌赛事影响力持续提升，“西部雪谷”冬季冰雪旅游全面起步。竞技体育捷报频传，渭源县培养输送的姬凤蓉、何海峰等优秀运动员在国内外大赛中摘金夺银。渭源县被评为“避暑旅游样本城市”“中国夏季休闲百佳县市”称号。

（六）文体旅融合日益深化

发展了甘肃田地国际生态大酒店有限责任公司、渭源县渭河源演艺公司、渭河源生态疗养公司等一批具有较强实力的文体旅企业，不断壮大融合的市场主体；开展了渭水文化旅游节、“丝路古韵 渭水流歌”旅游文化周等文体旅活动；建成了渭源县文化综合场馆、渭源县渭河源山地自行车训练基地等一批功能完善的文体旅示范基地，不断加强融合的有效载体；促进“渭河源”“首阳山”“元古堆”旅游品牌形象的树立、知名度影响力的提升，促进全面融入“交响丝路·如意甘肃”全域旅游格局、由文体旅资源型向文体旅产业深度融合型升级。

（七）机制保障不断健全

成立了由县委、县政府主要领导任组长的渭源县文体旅游发展领导小组，召开了全县文化和旅游（体育）融合发展大会，出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》《关于推进文化和旅游（体育）融合发展的意见》等文件，编制完成《甘肃省渭河源大景区总体规划》。组建了渭源县文化市场综合行政执法队，设立乡镇文化旅游服务中心。各部门齐抓共管的机制基本建立，文体旅游发展的组织保障、政策保障、基础保障进一步提升。

二、存在问题

十三五期间，渭源县文体旅游工作在基础建设、品牌打造、产品供给、宣传促销、促进消费等方面都取得了显著成绩，但依然存在一些问题和短板。

（一）文旅产业基础薄弱

文化旅游产业链仍不完整，尚未形成现代文旅产业集群。旅游产业发展仍以观光游、乡村游为主导，文旅产业发展还处于浅层次、低水平、单一化发展的状态，没有形成规模效益和整体优势。为了推动产业跨越式发展，渭源县文旅产业既需要改善产业结构，也需要进一步优化产业发展环境。

（二）产品供给有待升级

文化旅游产品不够丰富，文艺创作精品偏少，需要对渭源县的文化资源进一步开发利用，通过对文化的继续挖掘，精心打造具有渭源地域特色的游览体验项目、特色旅游商品、演艺剧目、文化出版物等，丰富旅游产业的文化内涵，延伸旅游产业链条。景区缺“厨房”少“卧室”问题突出，全县星级旅游饭店数量少，整体服务质量亟待提高。

（三）设施配套仍需提升

在县域发展过程中，随着渭源县文化综合场馆、渭源县体育馆的建成，形成一定地域标志，但与兄弟县区对照，差距明显。现有文化设施以博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、影剧院为主，服务功能有待提升。乡村旅游基础设施薄弱，乡村旅游示范村基本无污水处理系统。同时，渭源县尚未构建起高效便捷的现代旅游综合交通运输体系，缺乏综合性旅客集散中心，智慧旅游尚待提升。

（四）产业规模总体偏小

全县游客人数少、旅游收入低。旅游收入来源主要依赖于单一的门票经济，缺少体验类旅游产品，游客逗留时间短、平均消费低。文化产业无规模以上企业，且文旅融合度低。

（五）市场主体培育薄弱

旅游市场主体小、散、弱的状况未得到根本改善，缺乏实力雄厚、在全省有影响力的旗舰型集团化文旅企业，旅游市场主体培育壮大任重道远。在文化旅游宣传营销等方面的资金投入仍需加大，特别是在机场、高铁站、高速服务区、火车站等客流聚集场所的宣传硬广告投入不足，软实力有待提升。

（六）机制保障有待健全

全县文化旅游行政管理部门综合协调力度不够，体制机制有待创新。旅游资源主要以国有产权为主，市场配置不足，亟须加强招商引资，引进市场化的开发和管理团队，提升文旅资源品质。旅游行业各自为政、政企联动不够，全县文旅一盘棋的格局尚未形成。

第二章  发展机遇

“十四五”时期，省、市把文化旅游业作为十大生态产业的首位产业，推动全省文化旅游业加快从外延式扩张向内涵式增长转变，从资源依赖型向创新驱动型转变。渭源县文化旅游业将迎来新一轮发展机遇。

一、“十四五”时期发展面临新格局

“十四五”时期我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。文化旅游业是满足人民群众美好生活需要的幸福产业，也是促进消费的重要方式。经济内循环必将推动文旅消费需求的进一步释放和升级。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，要建成文化强国、体育强国、健康中国，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一；创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动；实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式；推动文化和旅游、体育融合发展，提升公共文化体育服务水平，加快构建现代化服务业体系。渭源县将加快文体赛事高地、文体产业重地、文体惠民福地和休闲旅游旺地建设，积极解决文体产业结构和公共文体服务区域发展不平衡问题，更好地满足人民群众对精神文化生活的新期待。

二、多重国家战略叠加有望释放新潜能

随着“一带一路”倡议的深入实施，地处丝绸之路黄金段上的甘肃已成为“一带一路”沿线旅游热点地区。2019年12月，省政府办公厅印发《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》。渭源作为古丝绸之路南路段上的一颗璀璨明珠，确立了“文旅活县”战略，打造“采薇首阳山 爽游渭河源—红火渭源欢迎您”文旅品牌，挖掘渭河源头文化带来了新的发展机遇。

2019年9月，习近平强调黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进文化旅游融合发展。黄河流域生态资源相对丰富，具备一定的后发优势。渭河为黄河一级支流，高质量发展对黄河流域生态保护和高质量发展具有促进和支撑作用。

华夏文明传承创新区建设是国家级文化发展战略平台，渭源县历史悠久，文化资源丰富，是华夏文明传承创新区建设的展示区，在华夏文明传承创新区建设中有举足轻重的地位和作用。因此，依托这一平台，加大保护传承力度，推动文化创新，利用现代科技加快文旅融合发展，是“十四五”渭源文旅产业发展的重要方向。

三、后疫情时代康养旅游发展催生新方向

新型冠状病毒肺炎疫情引发全国对于大健康产业的高度关注，也引发了国民消费理念的改变，健康意识进一步提高，健康消费持续增加。疫情之后，康养度假有望成为中国当前旅游产业结构下最重要的旅游类型之一。疫情也促使大健康产业迎来巨变，医疗、生命健康产业有望迎来新发展政策；大健康投融资进一步引发社会关注，人们更加关注社区规划、健康住宅、物业服务、康养配套等方面，健康生活理念会更受追捧，“康养产业”会受到消费者欢迎。《“健康中国 2030”规划纲要》明确提出要积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲融合，催生健康新产业、新业态。叠加新冠肺炎疫情影响，生态旅游、体育旅游、健康旅游、乡村旅游、自驾旅游及全民健身等新型消费需求将大幅释放，成为增长迅速、附加值高的新业态，这为渭源县加快体育旅游、康养旅游、全民健身产业的发展带来了很好的机遇。

四、新基建为文旅产业发展注入新动能

2020年3月，党中央提出加快新型基础设施建设（简称“新基建”），各省投资补齐铁路、公路、机场等传统基础设施短板，加快5G基站、城际高速铁路和大数据中心、人工智能等领域的新型基础设施建设。以“新基建”为契机，可以促进VR、AR、3D成像与安防等技术在博物馆、文化馆、图书馆等公共文化领域的应用，为演艺、文创、宣传推广、资讯推送提供数字化支撑，满足游客休闲娱乐、沉浸式体验、智慧导览、停车场查找、线路推荐、精准定位、投诉救助等文化旅游需求，赋予渭源文旅发展新理念、新智慧。

第三章  发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，抢抓国家“一带一路”倡议和黄河流域生态保护和高质量发展战略、长城长征国家公园建设等机遇，放大华夏文明传承创新区国家级文化战略平台的作用，按照中央建设文化强国、体育强国、健康中国的远景目标和“提升公共文化服务水平”“健全现代文化产业体系”“推动文化和旅游融合发展”的部署要求，继续大力实施“文旅活县”战略，坚持走差异化、特色化、高质量发展之路，以建设“甘肃中部生态文化旅游城市”为目标，以创建全省全域旅游示范区为抓手，统筹文化旅游资源保护和产业开发，完善文化旅游基础设施和公共服务，扩大文化旅游总体规模和综合效应，使文化旅游体系更加完善、设施更加完备、服务更加优化，全力打响“采薇首阳山 爽游渭河源—红火渭源欢迎您”文化旅游品牌。

二、发展原则

——绿色发展  树立“绿水青山就是金山银山”的绿色生态理念，坚持保护优先、绿色优先，以可持续发展为主线，全力做好“生态+”文章，以生态资源保护利用为主，与生态文明建设相结合，推行“旅游景区生态化”“文旅产业生态化”“旅游环境生态化”“旅游消费生态化”等措施，形成以环境资源可持续利用为基础的文旅经济发展方式。

——全域共享  以省级全域旅游示范区创建为载体，全面推进资源整合、产业整合、共建共享，推进各行业融入文化旅游产业、各部门齐抓共管，城乡居民共同参与，为游客提供全过程、全时空地体验产品，打造综合性、开放式的旅游目的地，通过全域统筹改善旅游发展不平衡不充分的现状。

——融合发展  以文化为魂、旅游为载体、文旅融合为路径，推进产业经济发展。加强旅游与体育、农业、水利、交通、商业等相关产业和行业的融合，拓展旅游发展空间，催生旅游新产品、新业态和新模式，创造旅游消费新热点，增加旅游消费市场有效供给。

——创新引领  创新产品业态，释放市场消费潜力，满足市场消费需求。创新技术手段，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。构建创新的资源观、市场观、要素观和产业观，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

三、战略定位

坚持“+旅游”产业融合，兴文强旅、做大体育，把渭源建设成甘肃中部生态文化旅游城市、渭河源生态保护和高质量发展试验区、省级全域旅游示范区、全省乡村旅游示范县，打造幸福、生态、创新、法治、效能“五新”渭源！

四、发展格局

推动“一城、两线、三个中心、四个主题分区”建设，加快形成文化旅游新发展空间格局。

一城：渭源县城，甘肃中部生态文化旅游城市。 

两线：渭河风情线、兰海旅游通廊。 

三个中心：打造县城、会川镇、莲峰镇一主两次三个旅游服务中心。

四个主题分区：根据旅游资源分布特征和旅游接待服务的便利性，将全县分为首阳山旅游区、渭河源旅游区、洮河风光旅游区、黄土风情旅游区四大旅游主题区。

五、发展目标

（一）服务体系更加完善

进一步完善全县现代公共文化旅游广电体育服务体系，全面提升各级公共文化旅游广播电视体育基础设施建设水平。力争到“十四五”末，人均公共体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到43%。广播电视覆盖率达到99.5%，全县现代公共文化、旅游、广电、体育服务体系建设的主要指标进入全市先进行列。

（二）品牌形象更加凸显

建设一批塑造渭源形象的重大文旅项目，推出一批体现渭源特色和时代要求的文艺精品。将渭水文化旅游节、渭河源露营大会、花儿原上乡村马拉松、山地自行车联赛、“西部雪谷 红火渭源”冰雪旅游活动、“丝路古韵 渭水流歌”旅游文化周等打造成具有影响力的高品质文旅活动、体育赛事，使文体旅游成为展示渭源形象的最佳窗口，“采薇首阳山 爽游渭河源—红火渭源欢迎您”文化旅游品牌的知名度、认同感更加提升，渭源在国内外的美誉度和影响力明显扩大，初步建成集生态文化旅游为一体的寻根溯源、休闲度假、科考探险旅游胜地和渭河文明的集中展示区。

（三）产业发展更加强劲

全面整合资源、优化配置，坚持创新驱动、区域统筹、项目带动、产业引领，进一步激发全社会活力，加快推进文化、旅游、广电、体育融合发展。力争在“十四五”期间，全县文化旅游产业增加值增速高于生产总值增速，2025年游客接待人数突破300万人次、旅游综合收入突破20亿元。文化游、避暑游、冰雪游、康养游、红色游、乡村游形成体系。

渭源县2021-2025年旅游发展计划表

第四章  主要任务

一、文旅篇

按照“大格局、有特色、高质量、大跨越”的原则，结合渭源文化特色和旅游资源分布，做好十二大工程。

（一）实施公共文化服务体系建设工程

1.加快推进公共文化服务的均等化建设。贯彻中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，按照城乡人口发展和分布，统筹规划建设城乡公共文化设施，完善公共文化设施网络，实现公共文化设施网络城乡全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。结合乡村振兴，公共文化触角向基层延伸。到2025年，公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上，公共文化资源利用效率和综合效率达到90%以上，基层综合性文化中心覆盖率达到100%。

2.提升公共文化服务体系水平。结合新基建加快推进公共数字文化发展，推广“互联网+公共服务”，建设公共文化云、智慧图书馆服务体系，提升全民阅读、全民艺术普及数字化水平，实现公共数字文化智能化服务覆盖所有乡镇和行政村。提升县文化馆、县美术馆、县图书馆、县博物馆功能，争取实施一批城乡智慧书屋、智慧图书馆、博物馆数字化展示、全媒体传播工程。全面提升乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心公共服务水平。到2025年，县图书馆、文化馆达到国家二级标准，文化馆图书馆分馆覆盖到全县各乡镇。建成游客集散中心1个、旅游厕所30座，以“厕所革命”带动旅游公共服务品质提升。依托“春雨工程”——全国文化和旅游志愿服务行动计划、“阳光工程”——中西部农村文化志愿服务行动计划，建立全县文化志愿服务平台，实现文化志愿者与文化志愿服务需求的有效对接，开展常态化、多样化的文化志愿服务。

3.广泛开展全民阅读活动。将推动、引导、服务全民阅读作为公共图书馆的重要任务，不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务。围绕世界读书日、“书香渭源”征文活动、全民读书月以及重大节庆活动，深入开展系列阅读推广活动。树立“大阅读”“悦读”“飞阅”等现代理念，创新活动方式，培育具有时代感的城乡阅读品牌。高度重视未成年人阅读习惯培养。进一步丰富亲子阅读活动。实施青少年阅读素养提升计划，推荐一批高质量少年儿童图书。主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，通过新媒体广泛开展在线阅读推广活动，吸引更多群众特别是年轻人参与。加强与品牌书店、互联网平台等合作，联合开展阅读推广活动。依托公共图书馆汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群。成立渭源县诵读协会，组织举办各类诵读活动。

4.繁荣群众文化文艺生活。充分发挥示范引领作用，健全群众性文化活动机制，广泛开展群众文艺创作展演展示活动。在建党100周年等重大节点和“五一”、“七一”、国庆等重要节日开展主题文艺活动，旗帜鲜明唱响主旋律，弘扬正能量。扎根时代生活，遵循美育特点，深入开展全民艺术普及工作。推动各乡镇举办全民文化艺术活动，增强社会影响力。

（二）实施文艺精品创作生产工程

1.实施文化基因解码工程。挖掘、研究、阐释渭河源头“文化基因”，与高校、科研机构合作，利用5年左右时间，把县内优秀的传统文化、农耕文化、源头文化、红色文化等每一个文化形态元素、物质要素、精神要素、语言和象征符号要素，进行系统规范地归纳梳理，形成“基因图谱”，以艺术创作、作品展陈、文化旅游、文创产品等多种形式展示出来。

2.繁荣文化艺术精品创作。围绕重大题材、重大节庆活动，挖掘地域文化资源，建立重点文艺作品项目库。鼓励和支持本土艺术家进行文艺创作，落实对重点作品的扶持和奖励政策。十四五期间，力争推出5部以上优秀文艺作品。加强对剧本、编导、作曲等原创性和优秀创作人才的资助。鼓励和支持文化企业、个人加强原创作品和产品研发，推动戏剧、音乐、美术、动漫、创意设计、工艺美术等优秀文化产品创作生产。利用中国作协小说选刊杂志社渭源创作实践基地平台，邀请知名作家赴渭采风，创作精品力作。

3.培育文化艺术创作机构。培育扶持本土文艺创作生产主体和重点创作者，抓好文艺创作机构的建设和创作队伍建设；着力扶持甘肃省渭河源演艺公司等文艺编创单位，大力发展社会文艺创作机构；鼓励和支持专业、业余文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众，多出精品力作。各文艺家协会要建立重点文艺人才库，以便及时发现、催生、扶持优秀文艺作品。

4.加大精品节目的宣传推广。充分利用各类现代媒体，宣传推介渭源本土优秀文艺作品的知名度和影响力。力争5年内全县有2-3件以上作品获省级奖项，冲刺国家级奖项。利用三下乡、重大节庆、文旅资源推介、招商引资等机会，加强精神文化产品的营销，组织好文艺精品的首发、首演及展演、展出和免费观看活动，提高优秀作品的影响力。支持公共文化机构打造有影响力的自媒体公众号，培养具有高黏性的“粉丝”文化社群。鼓励公共文化机构专业骨干通过微视频、直播等方式展示原创文艺作品。

5.大力发展网络文化艺术。调动各类创作主体的积极性，创作更多适合新媒体传播的文艺精品；健全网络文化艺术创作引导机制，吸纳网络文艺创作人才进入创作机构，加强网络文艺创作者的引导扶持，邀请网络文艺创作者创作反映渭源人文风情的网络文艺作品。

（三）实施文化遗产保护传承工程

1.健全文化遗产保护利用机制。切实贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，做好文物保护的基础性工作。发挥渭源文化遗产资源对旅游业的支撑作用，积极推进文物资源的合理利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重视优秀历史文化遗产的保护、考古发掘、普查、整理、研究和利用。大力推进文化遗产、重要历史文化遗址、历史文化名镇名村、古村落、古民居等不可移动文物和非物质文化遗产的保护和管理工作，加快推进民族民间传统文化保护工程。

2.实施文物遗址保护利用工程。实施文化遗产保护传承工程，通过灞陵桥本体维修、渭源水磨群等保护开发项目，对县域内的文物遗产进行保护。对战国秦长城渭源段开展保护行动，依托黄河文化公园建设项目，加快实施集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的中国古廊桥文化（灞陵桥）展陈馆建设，加快灞陵桥本体维修推进灞陵桥周边环境治理，打造渭河源头文化公园品牌。

3.实施非遗保护传承工程。着力推进渭河源头文化生态保护区建设，加大非遗保护传承。振兴传统秦腔艺术，推动传承创作、理论研究、传播推广。创新非物质文化遗产传承方式，实施非遗展览馆、非遗文化传习所等项目，大力扶持羌蕃鼓舞等民间舞蹈艺术，抢救保护“花儿”等民族音乐舞蹈资源，推出一批民族民间音乐舞蹈作品。深度开发剪纸、皮影、泥塑、民间彩绘、木雕、麦秆画等民间民俗工艺品加工、生产和销售网络，提升渭源非遗影响力。

（四）实施旅游体系全域打造工程

以打造省级全域旅游示范县为目标，坚持规划先行，突出景城镇村融合、全域共建共创，高标准编制《渭源县全域旅游发展规划（2021-2035年）》和《渭源县乡村旅游发展规划》。以建设生态文化旅游城市的定位，提升县城品位，配套城市功能；以景区基础设施提档升级、旅游要素业态生成为重点，打造大景区和精品景点；以文旅振兴乡村样板村创建为抓手，创新景区带村、能人带户乡村旅游发展模式，把元古堆村、渭河源村打造成全国乡村旅游重点村。规划建设房车营地、自驾营地、康养基地、垂钓基地，丰富参与式、体验式旅游项目，实现聚客、留客、怡客，增加人气、繁荣旅游，把渭源县创建成全省乡村旅游示范县。

（五）实施旅游产业全域融合工程

全面实施“+旅游”战略，真正做到所有产业向旅游融合、所有工作向旅游紧贴、所有项目向旅游链接、所有力量向旅游跟进，构建全社会推进、全行业开发的旅游发展格局。

1.“文化+旅游”融合。挖掘渭河文化资源，讲好渭河、渭源故事，使各景区景点植入文化元素，赋予景区更多文化内涵。

2.“体育+旅游”融合。开发漂流、野外露营等项目，举办体育赛事活动，赋予景区更多运动体验。

3.“教育+旅游”融合。发展研学旅游、文化论坛、学术交流、艺术写生等研讨实践活动，赋予景区更多社会功能。

4.“农业+旅游”融合。建设源头花海、采摘园区，发展观光农业、旅游农业，赋予景区更多体验感受。

5.持续打造节会赛事品牌。力争将渭水文化旅游节、冰雪旅游活动打造成具有全省影响力的品牌节会，加大力度培育渭河源露营大会、山地自行车赛等特色赛事，推动文体旅融合高质量发展。

6.积极开展文化旅游交流合作。积极参与省市重大交流活动，利用“欢乐春节”、“文化年”、“文化周”等平台，借助丝绸之路（国际）博览会、敦煌文博会等，积极开展与青岛、关中、兰西、成渝等城市群的交流与合作。

（六）打造文旅产业集群工程

以吃住行游购娱、商养学闲情奇全要素配置为目标，挖掘西北面点、高原食品、野菜系列等地方特色，做精渭源美食；满足高中低端游客的多样化需求，做好特色住宿；突出大禹导渭、伯夷叔齐、红色印记等源头文化，做大旅游产品；健全便捷交通、智慧旅游等联通网络，做优旅游服务。

1.丰富优质旅游产品供给。推进智慧景区建设，支持景区、度假区开发建设智能化旅游服务系统，推进限量、预约、错峰常态化。完善红色旅游产品体系，丰富红色旅游业态。发展专项旅游和高端定制旅游产品，完善自驾游服务体系，推进自驾游目的地、自驾车旅居车营地建设。实施文体公共设施、旅游景区建设、特色旅游演艺等一批重大带动型项目，着力打造聚集型文旅产业集群，全面建设“省级全域旅游示范区”和“全省乡村旅游示范县”。

2.推动大众旅游发展。突出文体旅融合发展，重点培育文化游、避暑游、冰雪游、康养游、红色游、乡村游六大文旅产业，形成全县经济高质量发展的新引擎。发展“互联网+旅游”，引导云旅游等新业态发展，鼓励景区加大线上营销力度，优化游览线路和方式，加强高峰期流量控制和疏导分流。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。加强宣传教育，引导游客文明、安全、理性、绿色出行。

3.推进乡村旅游发展。加快建设“一核七星”乡村旅游集群，继续扶持发展农家乐，打造一批示范村、优秀村、示范旅游合作社，打造元古堆、罗家磨、渭河源村等乡村旅游精品民宿，形成渭源民宿集群。依托交通干线建设乡村旅游集聚区，打造一批旅游风景道和乡村旅游风景带。持续做好乡村旅游及相关旅游培训，不断加大乡村旅游发展力度、提升发展质量。积极推广乡村创客引领模式、民俗村模式、田园综合体和民宿IP带动模式、艺术研学创意乡村模式、景村一体化互补共建模式、美丽乡村模式、乡村+非遗模式、写生基地模式，培育一批优质的乡村旅游目的地。借助携程、途牛、驴妈妈等电商平台，加大乡村旅游、民宿客栈、民俗演艺等产品营销。

4.提升旅游服务质量。实施旅行社转型升级行动计划，推动在线旅游企业的产品创新，提高专业服务能力。实施导游服务质量提升工程，加强导游专业素养、职业形象、服务品牌建设。优化住宿供给，支持特色民宿、主题酒店等创新发展。提升旅游餐饮品质，推动旅游餐饮与文化结合，发展美食旅游。发展夜间旅游和假日经济，丰富冰雪、避暑等旅游，拓展旅游时空范围。

5.营销推广品牌。持续开展“采薇首阳山 爽游渭河源—红火渭源欢迎您”品牌营销推广，线上线下结合、政府市场联动，加大宣传推介力度，不断提升渭源文化旅游知名度和影响力。抓好全县文旅行业网红大V培养，鼓励网红大V直播带货，形成文旅行业全面融入乡村振兴的生动格局。

6.实施旅游公共服务全域配套工程。规划建设县城游客集散中心，建立县城与各景区景点功能互补、相互承接的游客集散服务体系。规划建设旅游观光环线道路，配套完善停车场和观光车、网约车、公交车、出租车等交通服务设施，构建便捷畅通、相互连接的旅游道路网络。创新宣传营销方式，创拍微电影、动漫演艺、实景演出剧目，组织“羌蕃鼓舞”“渭源小曲”“渭源皮影”定时定点表演，提升文化旅游品牌的知名度和竞争力。

（七）实施智慧文旅数字平台工程

1.提升旅游信息化基础设施质量。积极配合省市智慧旅游平台建设项目，力争2025年底前全面完成首阳山、渭河源等AAAA级旅游景区智慧化建设，重点酒店、民宿、乡村旅游基本实现智慧化。

2.打造智慧文化旅游数字工程。按照科技产品丰富内容、智能服务创新体验原则，构建数字文旅产业体系。促进“文化+旅游+科技”的融合发展，促进5G与人工智能、高清视频、AR/VR等先进技术与智慧文化旅游的融合，提升体验游、保护与传播优秀传统文化、提升服务水平方面的创新应用。引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播，云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”等新模式，推广基于网络平台的定制化旅游产品和服务。依托省级乡村旅游示范县建设项目，建成“陇上乡遇－渭源”APP，融入全省乡村旅游智慧平台。

3.提高文旅大数据联动水平。力争建成渭源文化旅游大数据中心，并横向接入涉旅部门、企业，完成全县A级旅游景区、重点旅行社、星级酒店和博物馆、文化馆、图书馆、文化演艺等场所的数据信息采集监控。组织携程、途牛、驴妈妈等电商每年营销渭源景区、星级酒店、乡村旅游、民宿客栈、文化演艺等门票产品。依托“陇上乡遇—渭源”APP的建设，与一部手机游甘肃（定西）、公共文化云建设等平台实现数据共享。

（八）实施特色景区建设工程

持续实施景区创A升A计划，加快渭河源大景区开发建设，面向全国建设以中医保健、休闲康养、夏季纳凉等为载体的康养基地，面向周边发展以渭水探源、书画采风等为支撑的休闲旅游，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区、休闲街区。新创建1个国家4A级旅游景区，2个国家3A级旅游景区。渭河源、首阳山景区启动国家5A级旅游景区创建工作。

（九）实施特色文化挖掘传播工程

深入挖掘特色文化，围绕黄河文化传承发展，打造渭河文化旅游廊道。支持演艺、影视、出版、动漫、创意设计、工艺美术、节庆会展等与旅游业深度融合，将渭源建设成为有历史底蕴、地域特色、民族风情和文化内涵的旅游目的地；构建大健康产业体系，培育中药材种植、药品和养生食品制造加工、医疗美容、养老陪护等康养旅游产业，鼓励康养旅游度假区开发美容保健产品，建成一批智慧型健康医养结合养老示范园区。

（十）实施文化惠民活动创新工程

1.创新实施文化惠民工程。以送文艺、送书画、送电影、送图书、送文博等为抓手，广泛开展“双百双千”文化惠民活动，开发高品质文创产品和旅游商品，推广“创意下乡”模式，积极引导公共文化资源向基层倾斜，不断丰富和活跃基层群众文化生活，提升人民群众的文化获得感和幸福感。

2.弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程，强化教育引导、文化熏陶、宣传展示、制度保障，弘扬主旋律，壮大正能量。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强全体人民的国家意识、法治意识、社会责任意识、生态文明意识等。推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。继承革命文化，弘扬革命精神。发展社会主义先进文化，展示新时代伟大成就，结合省级文明城市、卫生城市、园林城市创建，加快推进新时代文明实践中心文化文艺志愿者服务队伍建设。

3.促进移风易俗。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，引导群众自觉破除陈规陋习。发挥文化的教化功能，通过文艺作品、文化体验、公共服务等，培育文明新风，加强文明实践。弘扬诚信文化，推进诚信建设。落实意识形态工作责任制，加强文艺作品、文化活动的内容审查，坚持正确价值导向。

（十一）实施优化营商环境建设工程

1.加快市场主体培育。构建现代文化产业体系，以文化旅游企业为龙头，发展壮大一批具有核心竞争力的文化旅游企业。促进供给侧结构性改革，推动文旅企业优化产品结构，打造一批有实力、有竞争力的规上企业，引进文化旅游产业战略投资者，推动形成不同所有制文化旅游企业共同发展、大中小微文化旅游企业相互促进、开放多元的发展格局。建设一批特色工艺美术产业基地，培育一批文化旅游产业示范基地，打造一批文化旅游创意产业集聚区。

2.优化营商环境。加大“放管服”改革力度，创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的甘肃文旅集团等国内外知名文旅企业集团和管理服务品牌进驻渭源，参与全县重大文旅项目开发建设。建立健全社会力量、社会资本参与机制，促进多层次多业态文化旅游消费设施发展。

3.维护市场平安有序。严格遵照安全生产职责要求，全面加强对全县文化经营场所、旅游景区的安全生产检查，重点加强节假日、重大活动期间安全生产隐患的排查与整治，督促企业落实安全生产主体责任。改革完善公共卫生防疫体系，加大防疫卫生环境整治力度，建立符合文旅自身服务行业特点的卫生管理流程与公共卫生管理应急方案，进一步完善行业卫生管理标准，重点监控旅游景区、文化艺术展演场所、酒店餐厅等作为人员流动频繁的重要公共空间。

（十二）实施生态旅游资源保护工程

1.旅游资源保护。制定完善旅游资源保护政策，严格执行旅游资源遗产保护相关专项规划，严禁禁止开发区一切旅游开发活动，缓冲区采取保护性开发利用。加强旅游资源保护宣传教育，针对旅游部门人员及旅游景区管理人员展开旅游可持续发展观教育，正确处理游客容量与旅游资源保护性利用的关系。

2.人文资源保护。做好人文资源的保护、研究、利用，运用多种方法保护人文资源，通过采取政府、市场、法律、社会等多种途径、多种形式，改革不符合新形势的人文资源保护体制、机制，保证文化生态平衡。在人文资源得以充分保护与发展的基础上，拓展思路，促进人文资源与旅游业的结合，以促进旅游业的可持续发展。

3.生态环境保护。制定环境质量、环境生态、污染源环境影响等，完善乡村旅游环境监测指标体系，完善景区环境容量监测系统，统筹环境准入、环评审批、清洁生产、环境监察等多方面力量。完善县城与各乡镇的排污系统，及时监测和处理灌溉尾水，推广生物污水治理工程。

二、体育篇

（一）强化公共服务职能

1.完善公共服务体系。以全民健身促进全民健康为主线，进一步构筑更高水平的全民健身公共服务体系。继续制定并实施渭源县全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。保障全县体育场馆、社区体育设施、学校体育设施的每周累计开放时间与开放率，设置每周累计开放时间下限。积极创建体育全民运动健身模范县、全民运动健身模范县。健全体育法规体系，落实体育行政执法改革，构建依法治理工作机制。建立健全反兴奋剂组织，依法建立反兴奋剂长效治理体系。

2.推进全民健身均等化发展。推广适合特殊人群的体育健身项目、健身方法和体育器材。大力发展社区体育，广泛开展适合社区居民的体育健身活动。有效地将群众体育赛事与活动进行资源整合与排序，对于青少年、企业职工、老人、女性进行体育活动内容分类设置，保障全县人民参与性活动贯穿全年持续供给。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。加强社会体育指导员培训和晨晚练点、健身气功站点建设，建设面向社会、面向群众、面向基层的体育健身培训指导队伍，积极开展全民健身志愿服务。

3.积极举办全民健身系列赛事活动。倡导每天锻炼1小时，引导广大群众积极参与健身锻炼，创新健身活动形式，掌握1项以上体育技能。积极开展“全民健身日”活动、自行车赛、荧光夜跑等赛事活动。到“十四五”末，实现全县经常参加体育锻炼人数达到14万以上，全县每年举办全民健身赛事活动10场左右，参加群众达10万人次以上。

（二）加强体育设施建设

1.增加体育设施供给。统筹推进健身步道、自行车赛道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所，包括地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。实现公共体育场地设施全覆盖，城市人口聚居区基本实现公共健身场地设施智能化，到2025年，初步建成县乡村三级公共体育设施网络。积极推动社区辖内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放，进一步增加面向社会、面向群众的体育设施供给。

2.进一步优化城乡全民健身设施布局。开展渭源县全民健身设施补短板行动，重点对中心城区体育健身设施查漏补缺，将建设工程细化到地块和设施，加强全民健身项目库建设。

3.打造特色体育设施。紧密结合美丽乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建体育健康为主的休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村与业态。在借鉴先进国际体育公园成功案例的基础上，新建或改扩建一批具有示范性的城市体育公园，在满足全民健身的功能基础上，兼具赛事、展览、教育、旅游的多种融合运营与发展功能。

4.加强社区体育设施建设管理。出台《渭源县公共体育健身设施管理和维护办法》，完善社区体育设施的改造和修缮力度，从社区体育设施建设资金中切块单列做好保障。

（三）提升竞技体育实力

1.调整竞技体育发展方式。结合实际与优势，针对性突出发展优势项目，稳步提升有潜力项目。建立以县为主、县校为辅、县企、协会共办竞技体育的模式。选择一部分群众参与度高、关注度高的竞技体育项目，引导由各下乡镇、社区、企业、学校、协会去办。采取科学有效的运动员培养模式，确保为省、市输送更多的优秀体育后备人才。

2.优先发展体育服务业。提高体育健身服务业在体育产业中的比重，大力发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育旅游、运动康复等生活服务业，促进体育策划咨询、体育中介服务、体育电子商务努力培育和打造一批具有影响力的体育培训基地和品牌赛事。完善金融、资讯、科研、中介等体育产业发展链条，构建体育产业服务体系。

3.积极发展竞赛表演业。积极推进体育竞赛表演产业专业化、品牌化、融合化发展，推出具有较大知名度的体育精品赛事，打造具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业，使体育竞赛表演产业成为推动渭源县经济社会持续发展的重要力量。

（四）坚定体育文化自信

1.坚定文化自信。大力挖掘体育文化的多元价值，进一步加强体育文化建设，充分发挥体育文化在体育事业发展中的作用，积极培育体育公益、慈善和志愿文化。大力弘扬以社会主义核心价值观为核心的中华体育精神，加强体育宣传和舆论引导工作，加大对体育方针政策、国内外重大赛事、全民健身和体育产业等领域的宣传力度，塑造新时期体育形象。建立舆情研判和舆论引导机制，提高舆情应对和突发事件处置能力，为体育事业发展和改革营造良好舆论环境。

2.加强文化宣传。通过网络、电视及传统媒体等多种途径传播体育文化，弘扬体育精神，引导群众树立科学健身的理念，养成经常参与体育健身的良好习惯。在健身人群密集的场所建设永久性或临时性体育文化宣传专栏。结合全民健身路径改造与升级，建设配套体育文化宣传铭牌。结合各类体育赛事活动，广泛开展体育文化宣传。每年组织2-3场体育文化大讲堂活动，让体育文化深入人心，不断丰富体育文化宣传的内容，提升体育文化宣传的质量。

（五）发展青少年体育工作

1.构建校园课余体育训练体系。充分发挥具有渭源传统、特色和具有广泛群众基础的运动项目在校园课余体育训练中的引领作用，形成规模适当、项目齐整，高、初、小、幼相互衔接配套的立体多维校园课余体育训练网络体系，为青少年提供优良的课余训练环境，使青少年课余体育训练惠及千家万户。

2.优化青少年体育训练机制。建立体育部门、教育部门和社会机构等多渠道培养体育人才机制，探索学校、社会机构共建青少年专项业余运动队新模式。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

3.提升青少年公共体育服务。建立较为完善的青少年体育公共服务体系，加强青少年体育场地设施建设，大力支持青少年使用校外文体场馆等校外教育资源，挖掘可供青少年使用的活动场所。加强青少年体育组织建设，多渠道、多方位开展青少年体育活动，建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。

4.丰富青少年赛事活动。积极组织青少年足球、篮球、排球、田径、乒乓球、羽毛球、游泳、体育舞蹈、航模、旱地冰球、棒垒球等项目比赛。继续举办和参加各级运动会，加强与国内其他地区和国外青少年的交流。

（六）促进产业融合发展

1.促进体育与文化、旅游业深度融合。结合推进华夏文明传承创新区建设，着力培育体育旅游精品线路和景区；加快“丝绸之路体育健身长廊”建设；依托长城文化、渭河文化资源，每年承办或组织1次以上全国性体育赛事观摩和体育健身旅游活动；利用渭源县全民健身体育馆、渭源县自行车比赛训练基地，构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲娱乐、体育旅游观光为一体的体育产业基地；到2025年将渭源打造成具有全市影响力的体育旅游目的地。

2.促进康体融合。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。

3.大力发展体育培训业。创新体育培训体制，鼓励高校、体育社会组织、青少年体育俱乐部等开展体育培训，建立各级青少年户外体育活动基地，开展户外露营、野外生存训练、大学生身体素质拓展培训和健身服务咨询。加强体育裁判员、游泳救生员、体育场地工、体育经纪人及山地户外救援队等专业人才队伍建设。支持体育服务型企业发展，到2025年，全县扶持发展2家以上体育培训、策划、咨询、营销、救护、传媒等体育服务型骨干企业，为社会提供专业化服务。

（七）加大企业和组织培育

1.培育骨干体育企业。加大政府购买服务力度，释放市场空间，引导和带动县级场馆市场化运营。以丰富群众健身消费为方向，积极拓展健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训等领域，培育1至2家体育新兴领域的骨干企业。构建全县赛事体系、鼓励民间办赛、培育赛事品牌。

2.支持中小微体育企业成长。引导企业向“专、精、特、新”方向发展。重点扶持体育培训、策划、咨询等领域的中小微体育企业发展。有序减轻中小微体育企业负担，提供租金、场地和金融支持。

（八）加快体育智慧化发展

1.推进全民健身智慧化。推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。构建智慧体育赛事活动平台，加强线上线下体育赛事体系建设。推动体育企业与移动互联网的融合，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP拓展客户，提升体育营销的针对性和有效性。

2.加强智慧体育场馆建设。运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用。通过手机APP、微信公众号、官方网站等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。

3.加强体育信息智慧化管理。构建全县体育事业大数据，积极构建涵盖全民健身、体育设施与体育场馆、体育产业与体育企业、体育赛事与体育培训、社会体育组织等方面多元化管理平台，实现体育数字化统计管理、提升基层公共体育服务能力。

（九）有效引导体育消费

1.积极推进体育消费试点建设。制定《渭源县促进体育消费试点工作实施方案》。积极开展部门间的横向协作，加快通过合力推进涉及多领域多主管部门的政策措施。加强纵向联系，及时获取、准确理解中央和省上有关政策，积极督促各级落实工作责任、加强协调配合，组织开展促进消费工作检查督查。

2.开展体育惠民消费活动。发动全县体育场馆、俱乐部采取与惠民消费券同等让利形式，促进体育消费，专门安排发放冰雪体育消费券、户外休闲消费券。

3.大力发展体育“夜经济”。落实渭源县《加快发展城市“夜经济”实施方案》，引导夜间体育消费新风尚。结合实际举办“体育夜县”、“夜间运动汇”等夜间体育消费活动，引导社会体育组织在体育场馆、公园、广场、商业街区等地开展篮球、笼式足球、轮滑、滑板、平衡车、花式自行车、广场舞等特色突出、观赏性强的夜间群众体育活动，形成一批夜间体育消费“打卡地”。

三、广电篇

（一）推动媒体融合，促进广电智慧化建设

1.推动传统媒体和新媒体深度融合。集中构建多样性传播形态、多元化传播渠道、多平台终端的立体传播体系；优化采编流程、加强内容建设，发挥专业采编优势和信息资源优势，推进电台、电视台等传统媒体和微电影、短视频、H5、VR等新媒体的深度融合，不断提升舆论引导能力，满足多种终端传播和多种用户体验需求；依托甘肃省广播电视局和新甘肃新媒体集团的技术支撑与指导，以先进技术为支撑，以内容建设为根本，全面推动全县广播电视与网络、手机等媒介在内容、渠道、平台，以及业务开发、经营管理、体制机制等方面深度融合、优势互补、共同发展，全力打造新闻+政务+服务模式，APP客户端的下载量达到全县常住人口的35%以上。进一步优化APP模块设置，提升服务功能，逐步将“大美渭源”APP打造成为全县宣传渭源、服务渭源，以及政务发布的综合服务端口。

2.打造智慧广电。围绕“智慧广电媒体、智慧广电网络、智慧广电生态”三方面加速推动智慧广电建设，推进5G、4K/8K超高清、虚拟现实、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术的集成应用，使渭源广播电视事业能以科技创新促进行业迭代升级，广播电视网络升级换代全面完成，广播电视及网络视听节目产业成为渭源文化融媒产业体系的重要组成部分，力争2022年实现高标清同播、“十四五”末实现渭源广播电视台高清化播出，并取得国家广电总局的许可。

3.优化构建新型主流媒体矩阵。以“甘肃云”技术为支撑，对“台、网、微、端”等优化整合，进一步优化集“选题策划、指挥调度、审稿发稿、传播分析、舆情监测、媒体服务”等功能为一体的渭源县融媒体指挥调度中心，积极推进县融媒体中心建设向纵深发展，实现图文、专题、H5、视频、直播等多形式策、采、编、审、发的全流程一体化，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的党政集中宣传平台，形成载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的融媒体矩阵，全面提升传播能力。

4.推动智慧广电共建共享。加强智慧广电与智慧社会、宽带中国、数字经济、信息消费、乡村振兴等战略的统筹规划、有效衔接，积极推动广播电视与政务、商务、教育、医疗、旅游、金融、农业、环保等相关行业的业务合作、业态创新和服务升级，推动共建共享与多元共治。逐步实现县级融媒体中心服务党委政府、连接群众枢纽的目标和职能。

5.推进“两个中心”深度融合。发挥志愿服务的强大功能和媒体网络平台的独特优势，融通建设渭源县新时代文明实践中心和渭源县融媒体中心，推动文明实践和媒体融合互相赋能，打造具有强大传播力和凝聚力的舆论宣传阵地，深度参与社会治理，走出一条具有渭源风格、凸显渭源特色的深度融合发展之路，实现“手牵手引领群众，零距离服务群众”，让新时代文明实践的触角延伸到全县每一个角落。

（二）坚持均衡发展，加快提升广电服务能力

1.推进广电服务均衡发展。加强广播电视台基础设施建设、县级融媒体建设，加快推进公共服务均等化，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。促进广播电视网络全面整合，有线、无线、5G等广播电视网络融合发展。借助科技创新提升服务效能，增强公共服务过程的开放性、透明性，健全考核评估机制。

2.建立现代化治理体系。县级监测监管体系基本建立，省、市、县（区）监测监管平台互联互通、资源共享，实现跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管。完善制度、健全体系、强化执行，提高管理效能，现代化治理体系基本建立。

3.推进广电服务品牌栏目建设。树立以人民为中心的创作导向，着力打造主题内涵深、工作措施硬、群众反响好的服务品牌栏目，积极发展具有渭源特色的传统文化融媒作品。每年推出1－2部在省市有影响力的广播电视精品；每年打造2－3部网络视听精品佳作；引导创作一批优秀广播电视公益广告作品。

4.深入推进广电惠民工程。不断提升广播电视基本公共文化服务供给水平，全力做好应急广播体系建设工程和中央无线覆盖、智慧广电、有线电视、广播电视村村通、户户通等工程。按照无线、有线、卫星三种技术方式不同要求，因地、因户制宜选择适合本地特点和用户需求的方式，推进数字广播电视入户接收，实现数字广播电视户户通，基本实现通过地面无线方式提供不少于15套电视节目。加快实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，争取在中央广播电视节目无线数字化覆盖工程一二期建设基础上，加大覆盖密度，力争覆盖全县16个乡镇，不断提高无线数字覆盖面积，加快地面无线模拟电视向数字化转换，全面完成广播电视700兆频率迁移工作，为实现广电5G业务铺平道路。加强县乡广播电视基础设施建设，实现对农村用户的有效覆盖。加快应急广播体系建设，提供基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急广播服务。

（三）整合文化资源，提高舆论引导能力建设

1.推动舆论主流阵地建设。牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，高质量做好新形势下意识形态工作，把好政治方向关、舆论导向关、阵地安全关。加强意识形态领域安全风险分析研判和防控应急处置力度，严格产品、活动、项目把关，做好新业态、新媒体意识形态工作。服务振兴大局，紧紧围绕全县重大项目、重点工作、重要事项，发挥主流媒体宣传阵地作用。

2.提高媒体舆论引导能力建设。积极推进宣传内容、形式、手段、方式方法的创新，做大做强正面宣传，把社会主义核心价值观融入融媒作品创作、宣传和文化产品、旅游产品服务供给全过程；积极运用新兴传媒渠道，占领新阵地，牢牢把握话语权、主动权，提高价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。加强广播电视媒体“头条”建设，提升主流媒体新闻节目、栏目的影响力，切实加强公益广告制作展播力度；严格新闻信息的筛选和过滤，增强议题设置能力，做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导的“时、度、效”。

3.强化网络宣传和网络视听节目安全。充分发挥县级融媒体中心宣传优势，全力保障广播电视和网络视听节目安全播出，构建网络安全二级等级保护屏障建设和测评服务工作，积极开展线上线下宣传，保障核心信息曝光量。充分运用融媒体中心“爱渭源”微信公众号、“大美渭源”APP、渭源融媒官方抖音、快手、微博、今日头条等新兴媒体，以“图文+视频+全景”聚合方式打造核心传播矩阵。

（四）加强安全管理，建设发展与安全并重并举

1.加快构建安全保障体系。主动适应、积极应对新技术、新应用、新业态、新服务可能带来的安全风险和隐患，持续推动网络安全等级保护、风险评估、商用密码应用等安全保障工作，构建适应新技术发展的立体化、系统化网络安全保障体系。

2.提升广电监测监管体系。推进监测监管系统的网络化、智能化、协同化，实现跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管。加强智慧广电新业务、新服务、新业态的安全管理，健全安全保障体系，完善内容审核管理机制，优化监测监管流程，建立风险预评估机制。实施监测监管和网络安全体系建设工程，实现监测监管系统的网络化、智能化、协同化，并与省市智慧广电监测监管系统对接融通，建成全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管新体系。

3.规范评估播出保障能力。加强对全县从事广播电视播出、传输、覆盖等业务单位的评估和管理，常态化开展组织环境、技术维护、运行管理、应急处置、责任划分等保障性要求的监督检查，切实提升全县播出保障能力，确保不发生安全播出重大责任事故。

第五章  保障措施

一、强化组织领导

建立健全党委统一领导、政府组织实施、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合的领导体制和工作机制，形成合力，推动发展。特别要健全重大项目实施协调推进和综合调度机制，组织实施好一批品质高、带动力强、关系全局和长远发展的重大项目，切实发挥对规划落实的支撑作用。同时强化考核，把文旅事业和产业发展作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部业绩的重要依据，纳入考核体系，明确责任，对落实不力地进行问责，推动工作落到实处。

二、完善政策支持

用足用好国家和省上出台的支持文化事业、文旅产业发展的各项扶持政策，制定出台促进渭源文旅事业和产业发展，做好有关政策的配套、衔接，从财税、土地、消费等方面加强政策扶持和政策创新。全面落实有关财税优惠政策，扶持文旅企业发展。继续实施差别化用地政策，合理增加文旅项目利用土地开发建设指标，开辟文旅项目用地保障途径。要从将重点项目列入用地规划，分类实施以划拨、出让、入股等多种土地供给方式，盘活各类用地存量，创新乡村旅游发展用地模式等多个方面破解文化旅游产业用地缺、用地难、用地政策多变等发展用地难题。要大力加强文旅事业产业供给侧结构性改革，创新优化产品供给；同时要加强需求侧结构性改革，完善休假制度、文旅惠民等保障措施，培育健康的文旅市场，为满足文旅高质量发展和多样化需求创造条件。

三、创新体制机制

深化文化旅游管理体制和运行机制改革创新，进一步加大“放管服”改革力度，降低准入门槛，放开放活文旅产业市场，充分调动文旅发展动力。适应新时代文化旅游多途径多样化发展需要，优化文旅行政管理部门职能。加强政策制定、市场监管、建设环境等，将具体创新发展、经营管理等交由行业协会和企业社会，充分发挥它们在创业创新、优化资源配置、做好服务、强化行业自律、履行社会责任等方面的作用，进一步理顺管理体制，形成发展合力。加强改革创新，积极推进以旅游管理体制机制、政策引导、联合执法等方面为重点的综合改革创新试验区和试点，形成文化旅游多方协作、利益共享、长效投入、综合协调、研究开发与应用合作的有效机制，及时总结推广文化旅游业发展的新特点、新内容、新经验、新模式、新制度，探索开辟出文化旅游发展的新路子，不断增强文化旅游发展的新动力。

四、培育人才队伍

（一）建立文旅人才智库

以学界专家与业界精英为主体，定期协商议事，举办学术讲座、学术论坛，开展年度文化旅游战略研究，为渭源文旅发展提供理论支持与智力支撑。

（二）加强人才队伍建设

建立常态化的人才培养、技能培训和人才激励机制，通过招、引、育等多种途径来实现人才储备与更新。

（三）优化人才管理机制

建立健全文旅人才资源统计体系和文旅人才评价体系；鼓励各类文旅企业在渭源落地。建设乡村旅游创业创客基地，设立人才生活津贴、人才子女境内自主择校优惠、培训补贴等政策，引进一批乡村旅游创客人才。

五、拓宽融资渠道

根据文旅事业产业的不同性质，建立不同的投融资保障机制。加大财政资金支持力度，保证公共文化事业的投入。设立文旅产业专项资金，并形成政府投入的长效机制，主要支持文旅基础设施建设和旅游宣传推介。

探索建立符合文旅企业特点的信用综合评价制度。加强对文旅企业的分类监管，鼓励各类担保机构对文旅企业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。

六、打造良好环境

打造良好文化环境。坚持社会主义核心价值观，丰富多种文化形式，弘扬正能量，坚决打击黄赌毒，建设积极向上的文化环境。打造良好市场环境，加强知识产权保护力度，大力保护和促进文化生产力、创造力。加强文化旅游市场秩序的综合监管和规范检查，严厉打击坑蒙拐骗、价格欺诈、强买强卖等违法行为，打造良好文化旅游市场秩序，加强诚信的制度化建设，打造经营者、消费者、政府三方完整的诚信体系，形成严格的诚信奖惩机制，建设良好诚信环境，打造良好法治环境。健全法律法规体系，严格规范执法，形成信法用法守法的良好氛围。打造良好文明环境，大力开展文明旅游宣传引导，将文明旅游建设贯彻文化旅游全过程，营造文明旅游环境。打造良好安全环境，适应新时代旅游安全需要，大力加强旅游安全和卫生环境建设，把公共卫生安全作为重要保障来抓，制定系统全面的公共卫生安全保障制度和防疫防护措施，建立安全责任和落实追究制度，及时预防、控制、消除各类隐患，打造让人们放心的文化旅游安全环境。

七、加大市场治理体系

（一）深入推进依法治文治旅

依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的文化旅游治理体系。纵深推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。建立工作规则健全、责任明确、机制完善、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，进一步规范行政行为，建设统一开放、竞争有序的市场环境，为营造全县文化和旅游行业法治化营商环境提供制度保障。推动法治文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘、整理渭源县优秀传统法律文化资源，创作和推出一批优秀法治文艺作品，弘扬法治建设，在全社会形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛围。

（二）加强文化旅游安全管理

认真实施《中华人民共和国旅游法》等法律法规对旅游安全的规定，把落实安全责任贯穿旅游发展各领域和全过程，建立体系完备，职责明确，高效运转的旅游行业安全管理体系，切实保障广大旅游者的安全统筹文化旅游发展和安全。强化事前预防、事发预警、事中救援、事后重建机制，健全突发事件应对机制，加强节假日等重点时段、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管，强化旅游企业特种设备，食品卫生安全等监管责任。加强对游客的安全引导，有效开展应对重大疫情、突发灾情、设施停运、恶劣气候等特殊情况的演练。进一步加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任，提升消防安全管理水平。

（三）加强游客文明旅游意识

强化文明出游意识，引导公民不断提升道德素质，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。加强部门合作，推进文明旅游宣传教育、规范约束和社会监督，塑造良好形象。提高旅游从业人员文明素质，倡导游客在旅游过程中文明饮食、健康饮食，把旅游行业建成精神文明窗口。广泛调动社会组织、市场主体和游客积极性，增强参与认同度，形成文明旅游氛围，支持各地开办旅游类专业频道与频率，加强旅游相关公益广告的创作播出，积极发布各类旅游相关消息，做好正面宣传，加强舆论监督，积极营造旅游业健康发展良好舆论环境。

政策解读：渭源县“十四五”文体广电和旅游发展规划解读