一、修订背景及依据

《定西市突发事件总体应急预案》印发后，市政府办公室先后印发了地震、防汛抗洪、生产安全事故、低温雨雪冰冻灾害、突发地质灾害等6个专项预案。依据市上对应预案和新修订的《渭源县突发事件总体应急预案》，结合我县实际，以及河南7.20特大暴雨灾情应急处置案例，积极衔接地震、水务、气象、自然资源等部门，由我局牵头组织对原有的6个专项应急预案进行了重新修订。

二、修订过程

本次预案修订从2021年10月份开始，6个预案分别由县应急局会同相应指挥部牵头修订，多次修改易稿，先后多次向各乡镇、各有关部门广泛征求意见。初稿形成后，2022年5月27日我局组织召开了局党委会议进行了内部讨论,于2022年6月13日组织专家进行了专业评审。

三、修订的主要内容

（一）共同部分

一是按照《渭源县突发事件总体应急预案》对响应分级启动进行了统一。

1.启动县级一级应急响应由县委、县政府决定，县委、县政府主要领导共同组织指挥。

2.启动县级二级应急响应由县政府决定，县政府主要领导组织指挥。

3.启动县级三级、四级应急响应由县级专项指挥机构决定，县级专项指挥机构负责人（县政府分管领导）组织指挥。

二是按照省应急厅《自然灾害和事故灾难类突发事件信息报告工作暂行办法》（征求意见稿），对信息上报时间进行了明确。

1.首报：乡（镇）、县在收到灾害事故或重大险情信息后，不得超过1小时，同时向成员单位实施通报有关情况；接报重大、特别重大灾害事故或可能演化为重大，特别重大的，30分钟内电话报告，1小时内书面报告。

2.续报：一般和较大灾害事故每日最少续报1次，重大、特别重大灾害事故每日至少续报2次，赴现场工作组每日至少续报1次。

三是对已成立的自然灾害指挥机构指挥职责进行了明确。县抗震救灾指挥部负责地震灾害救援的组织指挥；县防汛抗旱指挥部负责防汛、低温冰冻雨雪灾害救援的组织指挥；县地质灾害指挥部负责地质灾害救援的组织指挥；县安全生产委员会负责生产安全事故救援的组织指挥。

四是明确了突发特殊情况下的应急响应程序。预案中明确了当发生较大及以上灾害，相应指挥部成员单位在接到灾害信息后或感知到地震等灾害发生后，相关人员30分钟内自行到县应急管理局指挥中心集结，承担信息汇总和指令传达等工作，确保在“三断”（断电、断网、通信中断）的情况下指挥机构人员能够快速到位，指挥调度有序进行。

五是对灾害分级标准、预警发布程序、响应分级、保障措施等内容以表格形式表述，更加清晰明了。

六是在明确了灾害多发易发区的防范区划，全面明确灾害区划、防范区划，明确责任区域和责任人员，做到预警发布、防范措施、应急救援更加精准。

（二）针对性修订部分

1.《渭源县地震应急预案》。共分为11个章节，与县上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是重新调整了县抗震救灾指挥部成员单位和县抗震救灾指挥部工作组，共分为11个工作组。二是在第五章应急响应章节中，对县级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级地震应急响应的启动机构、指挥和协调、主要响应措施，在附件中以表格形式明确。与市上预案相比，县级Ⅰ级、Ⅱ级响应对应市上Ⅱ级、Ⅲ级响应。四是补充了有关工作措施要求，在第五章应急响应章节中增加了“实施交通管制”和“加强应急值守”，在第八章其他地震事件应急中增加了“临震应急事件”和“支援外县（区）地震事件”。五是在第九章保障措施中基础设施保障中，增加了370M窄带应急卫星通信系统和终端装备，以明确在“三断”情况下通信畅通。

2.《渭源县防汛抗洪应急预案》。共分为11个章节，与县上预案和原有预案相比，此预案严格按照国家防办《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》要求，突出针对性和适用性，主要修订了以下几个方面：一是明确由已经成立的县防汛抗旱指挥部履行县防汛抗洪应急指挥部职责，不再另行设立“渭源县防汛抗洪应急指挥部”。二是在防汛抗洪重点章节中明确了水库、重点县城、河流险段、山洪灾害的重点区域。并明确了特别重大、重大、较大、一般洪涝灾害的分级应对标准等有关要求。三是在预防预警章节中，明确提出了建立健全山洪灾害防御四级包抓责任制，并将乡镇、村社有关工作要求进行了细化，提出了河流险段防洪要求。四是细化了防洪预警的预警分级标准、信息报告、信息分类、报告主体及报告内容、分级报告等内容。五是在应急响应章节中，对有关红色和橙色预警信号发布后，组织停工、停学、停业、停运和人员转移避险等措施专门进行了强调。同时，在附件明确了县防汛抗洪抗旱指挥部成员单位及防汛抗洪成员单位职责。

3.《渭源县生产安全事故应急预案》。共分为9个章节，与县上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是组织指挥体系和运行机制两部分为本预案的核心，也是县级生产安全事故应急预案承接完善市级预案、衔接指导乡（镇）处置方案的关键性、针对性措施，明确了指挥机构组成单位和各工作组的参加单位主要职责。二是对预警信息发布的情形、分级响应措施进行了细化。同时对信息报告的程序和时限要求进行了明确，对Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的启动程序、响应措施进行了充实完善。二是在预案管理章节中，对预案演练、预案评估与修订、宣传与培训的具体内容按照《生产安全事故应急预案管理办法》提出了明确要求，并增加了预案备案的相关内容。

4.《定西市低温雨雪冰冻灾害应急预案》。共分为8个章节。与县上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是精简细化了工作原则相关内容，突出了低温雨雪冰冻灾害的属性表述。二是对指挥部成员单位组成及各工作组的牵头单位、参加单位主要职责进行了详细规定和表述，并增加了县低温雨雪冰冻灾害现场应急指挥部的表述。三是增加了灾害分级标准一个章节，进一步细化了灾害类别及分级标准，对特别重大、重大、较大、一般四个灾害等级分类分级进行了详细规定和表述。四是在预防与监测预警章节中，对暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号级别以附件进行详细表述，对预警标准和防御指南分别进行了阐述。五是明确提出对应急物资实行分级储备、分级管理和分级负担。并规范了低温雨雪冰冻灾害应急预案编制、演练、评估、修订、培训等环节的管理要求。

5.《渭源县突发地质灾害应急预案》。共分为10个章节。与县上预案和原有预案相比，主要修订了以下几个方面：一是细化、充实了地质灾害应急指挥机构。并按照各自职责充实到县地质灾害应急指挥部下设的10个工作组，明确了工作组的牵头单位、参加单位和主要职责。二是增加了“防范区域划分”一个章节，结合我县地质灾害工作实际，从地质灾害多发易发区域、重点防范期、重点防范区、险情灾情等级、标准划分等方面对我市现有地质灾害风险点从结构类型、分布空间、易发时间段、重点防范区域、灾情险情判断标准等方面进行了概括。三是根据《渭源县突发事件总体应急预案》，在预防与预警章节对预报预警信息发布进行了细化，预警响应“红、橙、黄、蓝”各级别响应中，明晰了相关部门的具体职责。

6.《渭源县火灾事故应急预案（审议稿）》主要内容分为总则，组织指挥体系与职责、事故分级、检测预防、应急响应、应急保障、宣传、培训与演练，附则8个章节。其中，总则说明了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。组织指挥体系与职责章节中明确了指挥部的组成、指挥部职责和各成员单位的职责。总事故分级章节根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ）四级。监测预防章节中将火点监测、火灾预防和消除隐患做了分别阐述。应急保障章节中分别对通信保障、资金保障、力量和装备保障，技术保障进行了职责划分。宣传、培训与演练章节明确了政府和相关行业部门宣传、培训与演练相关内容。

相关链接：《渭源县地震应急预案》等6个专项应急预案