为适应经济社会的发展，进一步优化教育资源配置，促进基础教育均衡发展，全面提高教育质量和办学效益，实现教育公平，办人民满意的教育，特制定2013—2020年全县农村中小学布局调整规划。

一、全县基本情况

（一）全县基本概况

渭源县是古老渭河的发源地，是古丝绸之路上的重镇，位于甘肃省中部，定西市中西部。县城距省会兰州市174公里，距陇海铁路陇西站55公里，距建设中的天定高速公路延长线出口13公里，316、212国道和即将开工建设的兰海高速公路穿境而过，兰渝铁路在渭源设站建设。全县总面积2065平方公里，共辖8镇8乡，217个行政村，1546个村民小组，总人口35.1万人。全县耕地面积80万亩，林地131万亩，草场80万亩，海拔在1930米－3941米之间，地势西南高，东北低，以山地为主，年降水量500毫米左右，平均气温6℃，无霜期142天。近年来，县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，坚持“项目统领、产业支撑、城镇带动、民生为本、教育优先、党建保证”的发展战略，全力打造中国马铃薯良种第一县和甘肃生态文化旅游名县，建设全国知名的中医药产业基地和绿色肉食品生产基地，全县经济社会保持了良好的发展势头。2012年，全县完成生产总值18.79亿元，其中，第一产业7.28亿元；第二产业2.75亿元；第三产业8.76亿元。完成固定资产投资41.5亿元；社会消费品零售总额4.68亿元；完成大口径财政收入1.67亿元;城镇居民家庭人均可支配收入13161元,农民人均纯收入3600元。

（二）全县教育基本概况

全县现有各级各类学校241所，其中高级中学3所，完全中学2所（民办中学1所），独立初中18所，九年一贯制学校6所，小学169所，教学点14个，幼儿园25所（公办幼儿园5所、民办幼儿园20所），职业中等专业学校1所，教师培训中心1所，少儿体校1所，特殊教育学校1所。在校（园）学生56349人，其中高中学生（含职高2004人）11178人、初中学生15341人、小学生23986人、在园幼儿（含学前班学生1247人）5808人。寄宿生23931人，其中校内寄宿生6380人，校外寄宿生17551人。全县现有教职工4172人，其中高中教师847（含职专教师91人）人，初中教师1125人，小学教师2003人，幼儿教师130人，其他教辅人员34人。

全县校园面积：高中184311平方米、初中318209平方米、小学958157平方米、幼儿园21257平方米。办公用房：高中9347平方米、初中12359平方米、小学35054平方米、幼儿园1464平方米。教学用房：高中25876平方米、初中36307平方米、小学115448平方米、幼儿园4561平方米。生活用房：高中18158平方米、初中21871平方米、小学18051平方米、幼儿园694平方米。中学一般覆盖人口2万多人，服务半径约10华里，小学一般覆盖人口3000人左右，服务半径约5华里。1—5周岁儿童数18500人。目前，全县小学、初中入学率达到99.74%和99.36%，辍学率分别控制在0.17%和1.46%。

（三）全县布局调整存在的问题

农村中、小学校的布局调整，有助于达到 “减少数量、增加容量、提高质量、形成规模”的目的，从长远看，有利于农村九年义务教育的发展，但也存在着一些需要着力解决的问题。

1.建设资金缺口较大。由于新建、扩建校舍需依靠国家、省级、县级财力支持，但我县财政资金短缺，难以承担配套资金。学校布局调整后，一些学校尚不具备寄宿条件，学生家长对孩子的饮食、住宿安全十分担忧。目前为止，我县没有一所寄宿制小学。

2.办学条件差，办学水平不高。农村偏远山区学校校舍及其配套设施较差，教具、图书等教学设备短缺，教师调配困难，师资急需补充更新。学校布局调整后，师资力量“既多又少”，一些50岁以上的农村中、小学“大龄”教师占着编制，教学水平难以胜任新的教学任务，而一些知识面新、年龄轻的大学毕业生难以招聘进来。

3.学校布点多、规模小、办学效益不高。目前，小学校均规模141人，其中100人以下的学校99所；30人以下的教学点14个，每个教学点平均学生数不到11人。初中校均规模614人，其中400人以下的学校9所，中小学校普遍存在有规模小、办学效益不高的问题。同时，我县地处黄土高原山区，山大沟深，部分乡村学校撤并后，学生上学路途远，安全隐患增加。

4.农村生源逐年递减。由于落实计划生育政策，加之城镇化推进，农村人口不断向城镇转移，农村生源逐年递减。

5.城镇教育资源相对不足，家庭教育负担增加。随着城市化进程的加快，农村学生向城市和县镇转移，城镇学生逐年增长，大班额现象严重，学校发展不均衡，优质教育资源不能满足群众的需求。同时，学校布局调整后，小学生在原所在地上学每人每年的费用较低，集中到乡镇或县城上学，每年每名小学生的各项费用明显增多。由于学校没有寄宿条件，大部分学生只能借宿在亲戚家或自己租房在校外借宿，绝大部分由家长陪读，无形当中增加了家庭的经济负担。

这些问题的凸显，迫切需要调整中小学布局，优化教育资源配置，缩小区域内教育差距，推进基础教育均衡发展。

二、布局调整规划的范围、期限、依据和人口预测

（一）规划的范围

全县16个乡镇和2个社区的中小学校、村学、教学点及幼儿园。其中镇8个，乡8个，社区2个。

（二）规划的期限

依据甘肃省有关规定，结合全市中小学布局调整工作实施步骤，确定规划实施期限为2013年—2020年，共八年时间。

（三）规划的依据

国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发[2012]48号）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》

甘肃省人民政府办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（甘政办发〔2013〕71号）

定西市教育局《关于制定农村义务教育学校布局专项规划的通知》（定市教发[2012]280号）

《渭源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

渭源县人口、经济、教育资源的现状、预期及城市总体规划和国家、省、市相关法律法规、标准等。

（四）布局调整规划的人口预测

根据全县人口发展趋势，到2020年，全县总人口达到40万，普通高中在校生达到1.06万，初中在校生达到1.8万，小学在校生达到2.5万。

三、布局调整规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观和十八大精神为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，充分考虑社会主义新农村建设和城镇化建设以及全县人口迁移变化等因素，尊重实际和家长意愿，科学规划，合理布局，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》精神，促进全县义务教育事业均衡、持续、协调、健康发展。

（二）基本原则

我县农村义务教育学校布局调整规划在坚持适龄儿童就近入学和上好学的前提下，统筹安排，因地制宜，注重实效，分步实施。

（一）均衡性原则。我县农村义务教育学校布局规划以行政村为基础，以乡镇为单元进行整体布局规划，学校布局坚持保障学生就近上学的需要，与村镇建设和学龄人口居住分布相适应。一般每个乡镇设置1所初中，1所中心小学，或1所九年一贯制学校；每个行政村设置1所村小学；邻近的若干个行政村可在人口相对集中的村设置1所完全小学；人口稀少、地处偏远、交通不便的自然村，可设置教学点，但新增的教学点学生数要在5人以上。

（二）人本性原则。学校布局规划应按照当地教育发展实际，尊重家长学生意愿，坚持规模办学与方便学生入学相结合，根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等综合因素，确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。一般学生每天上学单程步行时间不超过40分钟。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿。初中学生根据实际可以走读或寄宿。

四、布局调整规划的目标

（一）总目标

2013年——2015年，将莲峰中学初高中分离办学；撤销同启中学；在县城区新建独立初中、中心小学各1所，在会川镇新建独立初中、完全小学各1所；因缺少生源撤销祁家庙乡金家坪小学；规划在新寨镇、北寨镇、麻家集镇、大安乡、祁家庙乡、锹峪乡、庆坪乡、田家河乡、上湾乡、峡城乡各新建1所公办幼儿园；在适龄儿童相对集中的清源镇河口村、峡城乡杨庄村、麻家集镇路西村、会川镇罗家磨村、清源镇新城社区各新建1所民办幼儿园。

2016年——2020年，规划在县城区、会川镇、莲峰镇蒲河村、清源镇的七圣村、会川镇杨庄村、新寨镇黎家湾村、秦祁乡新建1所公办幼儿园。

至2020年，全县有各级各类学校267所，其中高级中学4所，独立初中21所，九年一贯制学校6所，小学171所，教学点13个，幼儿园47所（公办幼儿园22所、民办幼儿园25所），职业中等专业学校1所，教师培训中心1所，少儿体校1所，特殊教育学校1所。

（二）普通高中

对现有渭源一中、渭源二中、渭源三中保留高级中学不变，将莲峰中学初高中分离办学，原高中部改办为渭源县第四高级中学，撤销同启中学。

（三）普通初中

在保留原有18所独立初中的基础上，莲峰中学初高中分离办学，初中部沿用莲峰中学校名，改办为独立初中，在县城区和会川镇各新建独立初中1所。

（四）小学、教学点和村学

保留现有完全小学170所（含特教学校1所）不变，在县城区、会川镇各新建中心小学1所，以满足进城务工、外来流动人口子女接受义务教育的需求。教育资源配置更加优化，学校办学水平和教育质量稳步提升。

撤销祁家庙乡金家坪教学点后，教学点总数为13个。

（五）学前教育

2013年——2015年，对现有幼儿园（公办幼儿园5所、民办幼儿园20所）保留不变外，改扩建5所公办幼儿园。规划在新寨镇、北寨镇、麻家集镇、大安乡、祁家庙乡、锹峪乡、庆坪乡、田家河乡、上湾乡、峡城乡各新建1所公办幼儿园；在适龄儿童相对集中的清源镇河口村、峡城乡杨庄村、麻家集镇路西村、会川镇罗家磨村、清源镇新城社区各新建1所民办幼儿园。

2016年——2020年，规划在县城区、会川镇、莲峰镇蒲河村、清源镇的七圣村、会川镇杨庄村、新寨镇黎家湾村、秦祁乡新建1所公办幼儿园。

至2020年，全县幼儿园将达到47所（公办幼儿园22所、民办幼儿园25所）。

五、中小学校设计、选址要求和建设标准及任务

（一）中小学校设计

1.中小学校的建设，必须贯彻安全、适用、经济、美观的原则，结合全县实际情况，处理好需要与可能，近期与远期的关系。

2.中小学校的建设必须坚持先规划设计后建设的原则。学校的规划设计要便于分期实施。改建、扩建项目应充分利用已有设施和设备。

（二）新建学校的选址

1.新建的普通中小学校，校址应选在交通方便、地势平坦开阔、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善、远离污染源的地段。应避开高层建筑的阴影区、山丘地区的滑坡段、水坝泄洪区等不安全地带。架空高压输电线、高压电缆等不得穿越校区。学校不应与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。

2.中小学校网点布局应根据城市总体规划的要求，结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势，以及城市交通、环境等因素综合考虑，合理布点，满足学生就近入学的需要，学校应具有较好的规模效益和社会效益。

3.学校服务半径要根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学生就学等原则确定。中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的城市主干道上学。

4.按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，因地制宜调整学校布局，合理规划和调整城市和农村的学校布局。在方便就近入学的前提下，适当撤并、整合教育资源，提高教育质量。

（三）建设标准及任务

1.中小学校的建设必须符合国家现行有关建设标准和建筑设计规范的规定。

2.学校建设规模与校舍用房的组成应严格按照《城市普通中小学校校舍建设标准》的有关规定进行规划设计。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识

全县上下要认真学习国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发[2012]48号），大力宣传《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》，充分认识搞好农村义务教育学校布局规划工作的重要性，统一思想，提高认识，认真做好全县义务教育学校布局规划工作。

（二）加强领导，精心组织

农村义务教育学校布局调整，坚持以行政村为基础，以乡镇为单元进行整体布局规划，各乡镇、行政村要成立领导小组，广泛调研，通盘考虑，制定科学合理的布局规划。要实行“一把手”负责制，及时研究新情况，解决新问题，并积极争取相关部门的配合，切实搞好农村义务教育学校布局规划工作。

（三）加大投入，整合资源

一要全面贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策，努力改善办学条件。二要依法保证教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构，加大对中小学布局结构调整的支持力度。三要用好中央、省、市安排的各类教育专项资金。四要积极争取各类项目，努力改善办学条件。五要多渠道争取社会资金，吸纳社会资金参与办学。

（四）强化管理，规范运作

政府要保证中小学校建设用地，对于规划建校的土地，任何单位和个人都不得擅自侵占或挪作他用。要把中小学校建设纳入乡镇建设总体规划，做到同步规划、同步建设。中小学校建设工程要严格按照农村中小学项目建设和管理要求，严格实行工程招投标、工程监理、预算审计、竣工验收等各项制度，确保工程质量。