渭源县农业农村局关于对《渭源县“十四五”耕地质量保护和建设规划（2021-2025）

（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》及“十四五”农业农村现代化发展要求，加快实施耕地质量保护与提升行动，着力提高我县耕地质量，实现“藏粮于地”战略目标，现对《渭源县“十四五”耕地质量保护和建设规划（2021-2025）（征求意见稿）》公开征求意见。请有关单位和各界人士于8月30日前将意见和建议以信函形式寄送至下列地址和联系人，或者通过电子邮件方式发送至邮箱。

感谢参与和支持！

联系人：张玲

联系电话：0932—4132911

地 址：渭源县清源镇北环路51-1号

邮 编：748200

邮 箱：569672940@qq.com

渭源县“十四五”耕地质量保护和建设规划（2021-2025）（征求意见稿）

耕地是最宝贵的农业资源和最重要的生产要素，也是农村发展和农业现代化的根基命脉。持续推进耕地质量建设与保护，对于保障粮食和重要农产品稳产保供和质量安全，维护农业生态环境安全具有长远的战略意义，对促进农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善具有重要的现实意义。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线。为贯彻落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》及“十四五”农业农村现代化发展要求，加快实施耕地质量保护与提升行动，着力提高我县耕地质量，实现“藏粮于地”战略目标，结合全县实际，特制定本方案。

一、发展现状

（一）耕地概况

1.耕地土壤资源。根据土壤普查资料，全县土壤地带性分明，从南到北依次为高山草甸土、亚高山草甸土、灰褐土、黑土、红土、黄绵土、南部零星的沼泽土等8个土类。耕地耕层土壤有机质含量平均为1.66%，最高5.18%，最低0.4%，全氮0.109%，全磷0.085%、全钾2.07%、水解氮60PPM、速效磷4.1PPM、速效钾188.5PPM。高山草甸土养分含量最高，其他依次为亚高山草甸土、黑土、灰褐土、黑垆土、红土、黄绵土。土壤总的状况是少氮缺磷，有机质不足。全县14%的土壤有机质在0.56%-0.88%之间，56.7%的土壤有机质在1.20%-1.84%之间，27%的土壤有机质在2.16%-3.12%,2.3%的土壤有机质在3.44%-5.04%之间。总体上高寒山区和二阴地区土壤有机质含量高，浅山区次之，干旱山区再次，川、坪区最低。全县土壤共分8个土类，11个亚类，21个土属，53个土种。土壤随着地形高度的不同而出现变化，县内相对高差2021米，随着海拔高度的变化，土壤相应变化，在3300～3900米之间的露骨山等高山区，分布有高山草甸土；在3200～3600米分布有亚高山草甸土；在3200～2200米分布有灰褐土，黑垆土；在1900～2600米之间分布有黑褐土、黄绵土。

2.耕地质量等级。根据第三次全国国土调查数据，渭源县县域面积307.99万亩，其中耕地131.79万亩（水浇地8.05万亩，旱地123.74万亩）、园地0.07万亩、林地93.27万亩、草地42.55万亩、城镇村及工矿用地15.75万亩、交通运输用地1.55万亩、水工建筑用地0.18万亩、水域用地2.13万亩、其他用地19.19万亩。根据《定西市渭源县2021年耕地质量等级评价成果报告》，渭源县属于黄土高原区陇中青东丘陵农牧区二级区，依据黄土高原区耕地质量等级划分标准，其耕地质量分等定级将耕地划分为七个等级（四至十等），耕地质量平均等级7.45等，主要集中在八至十等。其中四等地、五等地、六等地、七等地、八等地、九等地、十等地分别占耕地面积的0.94%、9.50%、9.38%、10.12%、50.91%、15.99%、3.16%。

（二）工作成效

1.全区耕地质量等级稳步提升。通过深入开展耕地质量保护与提升行动，集成推广增施有机肥、秸秆还田等高效适用技术模式，全县耕地质量等级由2020年的7.50等提高到2021年的7.45等，提高了0.05个等级。

2.农田基础设施条件得到改善。“十三五”期间建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田16.44万亩，改善了农业生产条件，提升了农业综合生产能力。全区范围内布设覆盖主要土壤类型的耕地质量调查样点130个、耕地长期定位监测点13个、高标准农田耕地质量长期定位监测点1个，逐步构建覆盖全区的耕地质量长期定位监测体系。

3.农业资源保护利用有效加强。大力推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药使用量零增长行动，化肥农药使用量连续4年实现负增长。加强田间排灌设施建设，加快补齐农业基础设施短板，持续推进农业废弃物资源化利用。截至2022年底，全县主要农作物秸秆综合利用率达到91.1%，畜禽粪污综合利用率达到83%。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚决落实省委、省政府决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以促进特色现代农业绿色低碳发展为主线，以提升耕地质量为首要目标，以治理耕地土壤质量问题为导向、培育健康土壤为目标，夯实耕地质量监测基础，推进耕地质量治理体系和治理能力现代化，为保障粮食安全、推进特色现代农业高质量发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

——系统谋划、统筹推进。坚持系统观念，正确处理耕地质量提升和粮食安全、产业发展、农民增收、生态环境的关系，优化重要农产品生产布局，试点先行、典型引路、协同推进，依法依规、分类分级、循序实施。

——生态引领，绿色发展。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强耕地土壤生态建设，优化促进耕地质量保护与利用的绿色技术体系，大力发展资源节约型环境友好型农业，统筹推进耕地地力建设、耕地土壤环境保护和减肥增效，促进耕地可持续利用。

——因地制宜、保护提升。立足各乡镇耕地资源条件、产业发展现状、生态生产模式及主要制约因素等，严格落实“质量红线”要求，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

——政府引导、持续推进。建立耕地质量提升稳定投入保障机制，发挥重点项目示范带动作用，坚持政府主导、农民主体、社会参与，汇聚各方力量，持之以恒、循序渐进，不断提升耕地质量建设与保护水平。

（三）主要目标

到2025年，全县耕地质量提升取得突破性进展，耕地质量等级稳步提升，高标准农田保有量、农业资源利用效率、农田生态环境质量和耕地质量调查监测水平明显提高，构建起更为完善的耕地质量提升政策体系和工作机制，努力走出一条具有特色的耕地质量提升道路。

——耕地质量平均等级达到7.25等，耕地质量提升技术措施覆盖率达90%以上。

——新建高标准农田27.78万亩，2021-2022年已实施建设高标准农田面积6.58万亩，全部为高标准梯田；2023-2025年计划新建和改造提升21.2万亩，其中新建5.20万亩（高标准梯田3.00万亩，拓展灌区高效节水灌溉2.20万亩），改造提升16.00万亩（高标准梯田6.27万亩，灌区高效节水灌溉9.73万亩）。

——化肥农药使用量零增长，主要农作物化肥使用强度较2020年削减3%以上，化学氮肥利用率稳定在41%以上，农作物秸秆综合利用率达92%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上。

——建成耕地质量长期定位监测点14个，耕地质量调查样点132个。

到2035年，全县耕地质量提升取得显著成效，实现产能提升和绿色发展相结合，农业生产与生态环境保护相协调，耕地质量、土壤环境、土壤墒情、粮食生产及耕地质量建设与保护技术创新体系持续完善，耕地质量建设与保护的基础更加牢固，对农业农村现代化发展的支撑能力进一步增强。

三、总体思路

以保障粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全为目标，落实最严格的耕地质量保护制度，聚焦农田建设、监测管护、减量增效、改良土壤、培肥地力、基础设施等措施，实行农艺、农机措施相结合，抓好耕地质量提升工作。

农田建设：统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，有序推进高标准农田新增建设和改造提升，完善田间灌排和生态防护工程，增强农田综合生产能力。

监测管护：加强农田基础设施建设和利用评价，完善耕地质量监测网络和管护机制，强化长期跟踪监测，确保建设工程长期稳定发挥效益。

减量增效：大力推广测土配方施肥、专业化统防统治和绿色防控等技术，持续推进化肥农药使用量零增长，减少不合理投入数量，提高肥药利用效率。

改良土壤：针对耕地土壤障碍因素，优化耕作制度，融合农机农艺，治理水土侵蚀，改良酸化、潜育化土壤，改善土壤理化性状，提升土壤基础地力。

培肥地力：通过增施有机肥，实施秸秆还田，绿肥种植还田，增加土壤有机质，平衡土壤养分，不断提高耕地质量和产出能力。

基础设施：通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产效益。

四、主要任务

（一）开展耕地质量提升行动。大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力。开展绿色技术联合攻关和集成应用，研发绿色高效功能性肥料等绿色投入品，推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产技术。在适宜地区有序推广保护性耕作，减少土壤扰动，降低土壤裸露，防治土壤侵蚀。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生态沟渠、田间道路和农田林网等工程措施，集成推广绿色高质高效技术。到2025年，耕地质量提升技术措施覆盖率达90%以上。

（二）加强高标准农田耕地质量建设。以提升粮食产能为首要目标，兼顾经济农作物等重要农产品生产，优先支持粮食生产功能区、制种基地、现代农业产业园等区域，依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《高标准农田建设标准》（NY/T2148）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）、《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363）等标准规范，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，高质量完成国家下达的建设任务。到2025年，建设高标准农田27.78万亩。

（三）促进农业资源高效利用。加强农业投入品规范化管理，严格执行农业投入品质量标准，列出农药化肥禁售限售清单并建立销售使用台账。推行测土配方施肥、精准施肥和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，鼓励中药材、马铃薯、蔬菜、花卉等优势农产品绿色化生产。在粮食主产区、设施蔬菜集中产区，推广有机肥替代、种肥同播、绿色防控等措施，示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料和高效低风险农药，不断改进施肥用药结构和方式。促进秸秆肥料化，集成推广秸秆还田土壤增碳技术，改造提升秸秆机械化还田装备。以沼液综合利用、有机肥生产应用为重点，有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年，农作物秸秆综合利用率达92%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上。

（四）提升土壤改良培肥水平。坚持分类分区治理，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等技术，有序推进退化耕地治理。配合实施秸秆粉碎还田或覆盖还田，绿肥种植还田，施用有机肥，综合治理、改良培肥土壤。在确保粮食和重要农产品供给安全前提下，坚持轮作为主、休耕为辅，调整优化作物品种结构和区域布局，实现用地与养地相结合，促进耕地休养生息和农业可持续发展。“十四五”期间，在高标准农田等项目区实施增施有机肥、绿肥种植还田等耕地质量提升措施覆盖率达90%以上。

（五）开展耕地质量调查监测评价。依据《耕地质量监测技术规程》（NY/T1119），统筹考虑气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物、项目实施等因素，持续完善以国家级和省级监测点为核心、以市级和县级监测点为支撑的四级耕地质量长期定位监测体系。以土种为基本单元，按每1万亩耕地不少于1个的密度，动态调整耕地质量调查样点，按年度开展县域耕地质量等级调查评价与数据更新工作。依据《耕地质量等级》（GB/T33469）等技术标准，在高标准农田等项目实施前后及时开展耕地质量专项调查评价，对项目区耕地质量主要性状开展实地取样化验，评价并划分耕地质量等级、测算粮食产能。

五、保障措施

（一）加强组织领导。耕地质量建设与保护是一项基础性、公益性、长期性的工作，各乡镇、各相关部门要树立“公共耕保”新理念，落实属地责任，强化部门协作、上下联动、齐抓共管工作局面，进一步厘清政府、企业、农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等责任，探索将耕地地力保护补贴与耕地保护责任落实挂钩的实施方式，构建多层级、多部门、多主体共同抓好耕地质量提升的工作推进机制。

（二）强化政策扶持。统筹各类项目实施，优化财政支出结构，把耕地质量提升工作纳入财政预算，健全耕地质量提升稳定投入保障机制，持续加大资金投入保障。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与耕地质量建设。加快先进适用技术研发、引进转化和推广应用，完善耕地质量提升技术标准体系。加强耕地质量管理和技术人才培养，重点配强县乡两级工作力量，加快形成一支职能明确、保障有力、高效运转的专业化队伍。

（三）积极宣传引导。各乡镇、各相关部门要充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用新媒体平台，大力宣传耕地质量建设与保护的重要性、必要性和紧迫性，营造关心、重视、支持耕地质量建设与保护的良好氛围。着力培育一批先进典型、亮点工程，扩大示范引领效果和社会影响，积极组织县乡村干部群众、新型农业经营主体开展观摩交流活动，客观全面地展示工作成效，增强社会公众认知，营造合力推进耕地质量提升的良好氛围。

（四）严格监督考评。各相关部门要采取有力措施，加大耕地质量建设与保护工作的力度，严格落实耕地质量建设与管理责任。结合建立完善粮食安全党政同责考核制度，加大耕地质量考核权重。要加大执法力度，加强督察执法，压实法律责任，依法严守耕地质量红线。将耕地质量提升列入年度工作重点，结合实际确定重点内容，细化分解目标任务，合理安排工作进度，因地制宜、积极探索耕地质量提升新路径。