为贯彻落实党中央、国务院关于推进农村产业融合发展的部署要求，更好发挥中央财政资金使用效益，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，积极探索产业聚集发展模式，推进农村产业融合发展，全面构建具有竞争力的现代中药材产业体系，提升中药材产业链供应链现代化水平，按照甘肃省农业农村厅《关于印发2024年道地中药材优势特色产业集群项目实施方案的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、建设思路

以乡村振兴战略实施为契机，充分利用国家和甘肃省产业振兴的相关扶持政策，特别是抓好本次农业农村部和财政部联合组织实施的优势特色产业集群建设这一难得的大好机遇，坚持绿色发展、循环利用、高质量发展原则，依托我县自然资源稟赋和中药材产业发展优势，大力推进农业供给侧结构性改革，把中药材产业作为渭源县农业特色主导产业来培育，以全产业链提质增效和转型升级为目标，加强产业集群的产业体系、技术体系、生产体系、经营体系建设，完善产业链，提升价值链，促进农村一二三产业深度融合、协同发展，实现中药材产业振兴、农民增收致富、生态环境保护的多赢目标。

以中药材产业集群建设为有力抓手和重要载体，统筹我县北部黄土高原“白条党参”产区、南部高寒阴湿当归产区和川沿河谷黄芪产区协调发展、整体发展，以会川、清源、莲峰和新寨等乡镇为中药材产业集群项目建设核心，辐射带动全县16个乡镇中药材产业竞争力提升，打造漫坝河河谷、渭河河谷两个中药材产业带。在把中药材产业做大做强、做优做精上狠下功夫，通过强化政策、科技、设施、装备、人才体系支撑，大力培育龙头企业，提升农民专业合作组织等新型经营主体规范运行，加快中药材良种基地建设，推进标准化规模种植，加强产品集中加工、市场流通和品牌打造，实现中药材种植规模适度扩大、产品质量大幅提升、经济效益显著增长、生态环境明显改善的总体目标，促使渭源县中药材产业形成政府引导培育，龙头企业、合作社为主体的特色化、优势化、集群化发展格局。

优势特色产业集群是传统农业向高产、高效、优质的现代农业转型升级的重要载体和典型代表，是农业集约化、机械化、智能化、产业化、科技化、标准化、品牌化、绿色化、效益化发展的先行者和引领者，是深化农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业深度融合发展、促进乡村产业振兴的重要抓手，也是实施乡村振兴战略、推进农业高质量发展的关键举措，更是拓宽农民稳定就业、稳定增收的重要渠道。

在实现全面建成小康社会的新阶段，建设优势特色产业集群，特别是中药材产业集群建设，对渭源县巩固脱贫成果、提升脱贫质量、对接乡村振兴具有重要的现实意义和深远的历史意义。尤其是对以“渭源白条党参”而闻名天下的渭源县来说，中药材产业既是渭源的传统特色产业，也是一个充满活力、与时俱进的新型优势产业。在未来发展中，中药材产业仍然是与人民生活息息相关、密不可分的“百年产业”。

开展中药材优势特色产业集群建设，为渭源县“小规模、大群体”专业化中药材产业发展转型奔向“现代化、大规模”高质量中药材产业发展带来重大机遇，对引领渭源乡村产业发展具有十分重要的意义。

二、实施范围和目标任务

新征集农作物种质资源3份，保存中药材种源1000份。建成50亩中药材种质资源繁殖和鉴定圃1个，开展中药材野生品种驯化、品种选育及良种繁育。建设中药材绿色标准化种植25万亩以上。建成了中药材生产线7条，通过项目建设，在标准化基地建设项目中，带动脱贫村10个，其他村19个，带动脱贫户及监测户1944户5359人，其他户4202户15867人，加工项目带动脱贫户及监测户44户60人，其他户96户126人，每户从中药材生产企业可得到务工收入18000元以上。

三、2024年重点建设任务

以中药材加工龙头企业为牵引，聚焦补齐良种繁育、中药精深加工和品牌营销三大短板，加强政策协同保障，强化上下游企业配套协作，做深做细延链、补链、强链，引进一批中药龙头加工企业，培育一批中药企业集团，提升一批中药骨干企业，打造中药材加工产业集群，提升中药材产业综合实力和核心竞争力，推进中医药产业链从低端向中高端迈进。

（一）强化技术研发和良种繁育体系建设。充分发挥企业、科研院所主体作用，开展新品种选育、引进和示范推广、现代化设施建造技术攻关，高效栽培模式研究等相关试验示范工作，加大成果转化。每年开展道地中药材良种选育技术研究，不断总结道地中药材良种选育技术支撑体系。新征集农作物种质资源3份，保存中药材种源1000份。建成50亩中药材种质资源繁殖和鉴定圃1个，开展中药材野生品种驯化、品种选育及良种繁育。

（二）强化绿色标准化生产基地建设。采用“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,按照“五统一分”的要求，建成标准化种子生产基地300亩，建成中药材绿色标准化种苗生产基地2200亩，建成中药材绿色标准化核心示范基地8000亩；辐射带动全县带动建成中药材万亩片带3个、千亩中药材绿色标准化种植基地6个12万亩，辐射带动全县中药材种植面积达到35万亩，其中绿色标准化种植面积达到31万亩。示范推广中药材绿色标准化栽培技术和田间管理技术，充分发挥龙头企业和专业合作社的示范带动作用，普及应标准化种植技术，严格执行轮作倒茬、深耕晒垡、耕作灭草、有机培肥等传统措施，集成和示范推广土壤处理、生物防治、物理诱杀、科学用药、统防统治等绿色防控技术，提高病虫害防治效率和防治效果，彻底根治农药残留问题，不断培育壮大新型经营主体，以提升药材质量为目标，扩大标准化基地规模，建立健全中药材产业绿色发展标准体系，大幅提升药材品质，创建绿色品牌，推动中药材种植向规模化、绿色化、标准化发展，推动产业发展和生态环境保护协同共进。

（三）建设中药材现代化加工体系。依托天成兴渭药业有限公司，甘肃华庆堂药业饮片有限公司，甘肃药业集团陇神中药材有限公司，渭源县亳春堂药业有限公司，甘肃世邦星达生物科技有限公司，渭源衡顺堂药业有限公司，渭源县会源药业有限公司，建设中药初精深加工集聚区，重点发展中药饮片、中药配方颗粒、中药提取物、中成药、中药健康等产品，建立饮片数字化管理系统，发展中药材初精深加工生产线7条。

四、资金来源和使用方式

（一）资金来源

2024年渭源县道地中药材优势特色产业集群，按承接主体分：涉及事业单位1个、企业7个。按建设类别分：涉及良种繁育、初精深加工2个环节8个项目，总资金1.3818亿元，其中：中央资金900万元、地方整合资金5000万元、自筹资金7918万元。其中：

1.良种繁育（种质资源保护）。总投资50万元，中央资金50万元。

2.初精深加工。总投资1.3768亿元，其中：中央财政资金850万元、地方整合资金5000万元，自筹7918万元。

（二）使用方式

2024年，中央财政资金用于良种繁育、初精深加工和2个补短板环节，配套地方整合资金和建设主体自筹资金。按照良种繁育、初精深加工建设项目采取先建后补方式，等项目验收合格后进行支付，最高补助标准不超过建设主体自筹资金的三分之一。

1.良种繁育（种质资源保护）：组建渭源白条党参研究院，购置相关设备建设种子检测实验室，收集和保护中药材种质资源，促进渭源药用植物多样性研究，解决中药材药源枯竭问题，实现药用资源可持续发展及生态保护，在会川、路园建设中药材新品种引进和野生品种驯化基地50亩。

2.初精深加工：天成兴渭药业有限公司项目250万元，甘肃华庆堂药业饮片有限公司，甘肃药业集团陇神中药材有限公司，渭源县亳春堂药业有限公司，甘肃世邦星达生物科技有限公司，渭源衡顺堂药业有限公司，渭源县会源药业有限公司每家企业补助100万元。

五、项目建设内容

建设良种繁育、初精深加工2个环节8个项目，总资金1.3818亿元，其中：中央资金900万元、地方整合资金5000万元、自筹资金7918万元。

（1）良种繁育（种质资源保护），共1个项目。

渭源县中医药产业发展中心

建设内容：组建渭源白条党参研究院，购置相关设备建设种子检测实验室，收集和保护中药材种质资源，促进渭源药用植物多样性研究，解决中药材药源枯竭问题，实现药用资源可持续发展及生态保护，在会川、路园建设中药材新品种引进和野生品种驯化基地50亩。

项目投资：总投资50万元，中央财政资金50万。

（2）初精深加工，共7个项目。

总投资1.3768亿元，其中：中央财政资金850万，地方整合资金5000万元，自筹7918万元。

①甘肃天成兴渭药业有限公司

建设内容：建设3层10000㎡配方颗粒加工车间，建设5540㎡中药配方颗粒提取制剂车间2栋及配套设施，购置3T投料池一台、25T混合罐一台、动态搅拌提取罐一套、8小时40T蒸发器一套、23T成品罐一台、10T储存罐一台、全自动6头活塞式灌装机（伺服电机）一套、六轮旋盖机、铝箔封口机等设备，建立4条生产线，提高车间生产效率。

项目投资：总投资1.025亿元。其中：中央财政资金250万元、地方整合资金5000万元、自筹5000万元。

②甘肃华庆堂药业饮片有限公司。

建设内容：新建道地药材药食同源保健品生产车间1000㎡，购置生产设备其中生产线设备包括粉碎机机组1套、干燥机组1套、自动包装机1套、喷码机组1套、扎捆机组1套、压盖机组1套；实验设备包括冷冻干燥机1台、旋转蒸发仪1台、二氧化硫检测仪1套、灭菌装置1套、培养箱1台、电子生物显微镜1套、十万分之一电子天平1台等设备建设道地药材药食同源保健品生产线，建成后可生产药食同源保健品30吨。

项目投资：总投资650万元。其中，中央财政资金100万元、自筹550万元。

③甘肃药业集团陇神中药材有限公司

    建设内容：建设850㎡加工车间和污水处理站。包括精制饮片、代用茶、药膳包等大健康产品生产净化装修、水电安装、净化通风除尘装置、电梯等，购置微电脑全自动包装机1台、超微粉碎机1台、彩色CCD色选机1台、高效联动筛1台、多功能切药机1台、可视化管理设备及系统1组等生产设备，培养箱1台、高清生物显微镜1台、薄层色谱仪1台、液相色谱仪1台等检测仪器，建设年产500万瓶/罐/袋杞小金压片糖果、精制饮片、草本养生茶、药膳、足浴包等高值化大健康产品生产线。

项目投资：总投资480万元。其中：中央财政资金100万元、自筹380万元。

④渭源县亳春堂药业有限公司

建设内容：建设中药材前处理区2400㎡、800㎡、1000㎡太阳干燥房、1000㎡冷库和300㎡药食两用食品生产车间等基础设施。购置多功能揉搓机4台、高速裁断往复式切药机1台、真空润药机1台、敞开式烘干箱2台、斜片机2台、筛选机4台、滚筒式洗药机1台、全自动包装机6台、真空包装机2台、零污染制样碎研机1台、二氧化硫全自动检测仪1台、蒸发光散射器检测仪1台、120吨地磅1台及附属设施设备，建成年产450吨中药小包装饮片生产线，新增加工中药饮片200余吨。

项目投资：总投资608万元。其中：中央财政资金100万元、自筹508万元。

⑤甘肃世邦星达生物科技有限公司

建设内容：建设4层仓储库房1座约3000㎡，厂区道路硬化及厂区绿化等配套设施。购置提取浓缩机组1套、冷冻干燥机组1套、自动包装机1套；实验设备包括冷冻干燥机1台、旋转蒸发仪1台、二氧化硫检测仪1套等生产线设备和实验室设备，建设参芪系列药食同源健康食品生产线，项目建成后新增参芪系列药食同源健康食品产能30吨/年。

项目投资：总投资580万元。其中：中央财政资金100万元、自筹480万元。

⑥渭源衡顺堂药业有限公司。

建设内容：建设罐装生产线110㎡，建设袋装生产线110㎡，建设药食同源食品生产线480㎡，购置罐装生产线设备包括自动转盘理瓶机1台、干燥剂投包机1台、Z型物料提升机1台、全自动封罐机1台；袋装生产线设备包括包装主机1台、清料工作平台1台、成型器1个等罐装生产线设备和袋装生产线设备；微波灭菌箱2台，振动式细胞级超微粉碎机1台，二维混合机1台，立式包装机1台，卧式包装机1台，器具干燥箱1台，空气压缩机1台，洗衣机1台等药食同源食品生产线设备，建成后每年可生产药食同源食品100吨。

项目投资：总投资620万元。其中：中央财政资金100万元、自筹520万元。

⑦渭源县会源药业有限公司：

建设内容：改造原有饮片车间厂房设施、设备、地面、

路面等的维护保养，新建500㎡精制饮片生产车间一座，购置全自动灌装机1台，全自动包装机1台，排风系统设备1套、烘干设备1套，全自动小包装机1套，半自动小包装机1套，当归、党参、黄芪切药机各1台，化验室增加一台高效液相色谱仪1台，建成精制饮片加工生产线1条，增加中药饮片生产能力约1000吨/年。

项目投资：总投资580万元。其中：中央财政资金100万元，自筹480万元。

甘肃省道地中药材产业集群2024年续建资金使用分配表

六、折股量化

按照甘肃省农业农村厅《关于印发2024年道地中药材优势特色产业集群项目实施方案的通知》文件精神，根据《中央财政资金折股量化方案》对我县集群项目进行折股量化。

（一）中央财政资金用于直接支持企业生产设施建设并形成固定资产的，资金额度20%形成的固定资产需进行折股量化，明确资产权属、收益分红比例、分红年限、分红对象等核心内容，发挥项目联农带农富农作用。剩余80%用于支持企业实施项目，带动产业发展。自项目建设完成起前3年(含建设完成当年)，企业每年按不低于2%的固定分红率向相应村集体经济组织支付年度投资分红。从第4年开始，在充分尊重市场规律，征求企业意愿的基础上，科学合理确定折股量化分红比例，具体比例由县级人民政府确定。

（二）中央财政资金折股量化到村集体经济组织的部分所形成的固定资产归村集体组织所有，（为保障项目建设主体权益，3年分红期满后，无特殊原因村集体不得擅自决定退股。确要退股的，需征得项目建设主体同意）。项目实施主体拥有资产使用权，不得作为抵押物进行融资，否则视为企业行为，所产生的不良后果由企业负责。中央财政奖补资金所形成的资产，达到报废时限后，按要求核减，折旧期满后股权按自动解除处置。如果项目承担主体提前转让项目的，应按照原值赎回村级集体经济组织持有股份，或在项目转入方同意的基础上也可由项目转入方继续履行相关协议。项目主体因不可抗力因素倒闭、破产，清产核资后除《中华人民共和国企业破产法》解决债权债务外，优先保障所有权属的村集体经济组织权益。

七、保障措施

（一）加强组织领导，强化行政推动。成立县级项目实施领导小组。项目实施领导小组以县委、县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的本县中药材产业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，全面负责县域内集群项目各项工作的组织领导和具体落实督办工作，建立定期联席会议制度，健全调度机制、加强督查考核，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。并把中药材产业集群建设项目作为补齐产业发展短板、巩固提升脱贫成效、增强群众自我发展能力的重要抓手，明确工作责任，细化工作措施。

（二）拓宽融资渠道，强化资金保障。拓宽产业发展投融资渠道，努力建立政府投资引导、企业自主投入、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资体系。紧扣国家产业政策，积极争取国家、省市产业发展专项资金，多渠道争取国家政策性贷款，积极引导社会资本投向中医药产业。加强金融环境建设，搭建政、银、企合作平台，建立完善中小企业贷款担保体系。资金使用方法上，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务、建立担保基金增加银行贷款、引进保险公司增加保险种类和质量资金使用方式，吸引和撬动社会资本投入甘味中药材产业的全产业链各环节及创新链各环节，提高中央财政资金的使用效率。特别注意发挥产业扶贫资金在全省中药材产业建设中的作用，并探索引进风险投资基金用于科技创新的途径和办法。进一步加大资金整合力度，设立中药材产业集群发展专项资金，稳定纳入县级财政预算。在保障落实好落实中央扶持专项资金的基础上，从财政、发改、农业综合开发、农业技术推广、人畜安全饮水等专项资金中抽取整合资金，加大中药材合作社基础设施、中药材加工设备购置等产业发展关键环节投入。并通过产业贷款等鼓励机制，鼓励现有中药材加工企业、中药材专业合作社积极吸纳农户入股分红。县财政统筹整合涉农资金，稳定吸收农户就业、带动农户增收的龙头企业给予支持。对以订单收购、股份合作等方式带动合作社或者农户的龙头企业，给予贷款贴息。

（三）强化人才保障，增强技术支撑。聘请省、市知名专家担任项目实施区中药材产业首席专家，开展成果转化、技术引进、技术咨询、规划设计及技术培训工作，对产业发展提供智力支持。县政府及相关业务部门加强与国内外大专院校、科研机构联系，建立不同层次的技术合作互动平台，从中药材良种选育、品种改良、品种引进、病虫害防控、配方施肥、生产管理、采收加工、品牌销售等全方位、多角度进行技术交流与合作，吸引国内外知名学者专家到项目区进行科学研究，将项目区打造成全国知名的中药材产业教学、科研、生产基地，努力构建集产学研为一体的中药材产业技术支撑服务体系。强化县、乡（镇）、村三级专业技术服务队伍建设，严格执行标准化技术操作规程，围绕良种选育、田间管理、土壤改良、病害防治等技术，开展多层次、多形式的技术培训和服务。组织科研、生产单位对中药材标准化生产中的难点问题和关键技术，开展科学研究与技术攻关，解决中药材产业发展方面的技术“瓶颈”。加大培训覆盖面，强化实战操作培训，课堂设在龙头企业、标准化示范场和示范村，现场参观、教学、实践，提高生产技能。县乡级培训对中药材农民专业合作社、种植大户和新发展的种植农户做到全覆盖，确保中药材产业示范村户均有1人掌握中药材标准化种植技术，每个示范村培育2-3个产业科技示范户。由人社部门搭建双向选择信息平台，每年组织中医药企业用人专场招聘会，为企业引进高校毕业生，实现未就业大学生和企业之间零距离对接。健全科技特派员选派长效机制，按照“企业需求、单位推荐、专业对口、双向选择”的原则，建立了科技特派员中医药产业服务工作站。加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，构建纵向有联动、横向有互动的产业集群技术支撑体系。

（四）加强宣传引导，强化考核调度。通过各种宣传媒体和各种形式的宣传活动，引导全县广大干部群众，充分认识中药材产业集群建设和发展的重要作用、重大意义和建设要求，全面展现项目建设成效，积极营造全社会共同推进产业集群建设的良好氛围。并注意总结政策实施中的典型经验、推动集群项目建设健康发展。并及时报省农业农村厅和财政厅。同时建立健全考核评价机制，每年制定年度发展计划，将项目发展指标纳入目标管理考核体系，层层落实目标责任，把各项具体工作任务落实到相关单位和个人，奖优罚劣，强化行政推动能力。

2024年渭源县中药材产业集群项目实施方案上.pdf