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渭源县人民政府关于印发渭源县突发公共事件总体应急预案的通知

中国·渭源党政网www.cnwy.gov.cn 发布时间:2017/7/21 11:55:40

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渭政发〔2017〕81号

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渭源县人民政府

关于印发渭源县突发公共事件总体应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县直及省市驻渭有关单位:

现将《渭源县突发公共事件总体应急预案》印发你们,请遵照执行。

                             

 

                  渭源县人民政府

                   2017年7月21日


渭源县突发公共事件总体应急预案

(2017年7月修订)

1   总 则

1.1 编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护公共安全和社会政治稳定,促进全县经济社会又好又快发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、行政法规、规章以及《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《定西市突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,水上灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故,交通事故,公共设施和设备事故,放射性污染,环境污染和生态破坏事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品药品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。具体分级依照《甘肃省突发公共事件分级标准》的规定办理。

1.4 适用范围

本预案适用于县人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作;指导全县突发公共事件的应对处置工作,或者涉及跨越我县行政区域的、超出乡镇人民政府处置能力的、或者需要由县人民政府负责处置的突发公共事件的应对工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.6 应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

(1)突发公共事件总体应急预案。由县人民政府制定和公布实施,并报市人民政府备案。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县政府有关部门和单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案,由有关部门和单位牵头制定,报县政府批准后实施。

(3)乡镇政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。在县政府的领导下,按照分类分级管理的原则,由乡镇政府负责制定,报县政府备案。

(4)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(5)举办大型节庆会展和文化体育等公众性聚集活动,主办单位应当制定应急预案,并报当地政府及相关部门备案。

各类预案将根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2   组织体系

2.1 领导机构

县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。县政府成立县突发公共事件应急委员会(以下简称应急委员会),由县长任主任,副县长、县人武部部长、县武警中队队长担任副主任,县政府办公室主任以及县发改局、县工信局、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县卫计局、县住建局、县交运局、县水务局、县安监局、县科技局、县农牧林业局、县信访局、县林业中心、县环保局、县国土局、县广影中心、县物价局、县畜牧中心、县文广局、县民族宗教局、县粮食局、县地震局、县食药监局、县质监局、县工商局、县气象局、县消防大队、县公安交警大队、县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司、人行渭源县支行、县给排水公司主要负责人为成员。

县应急委员会是全县突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全县突发公共事件应急管理工作,指导全县各级、各类突发公共事件应急预案的制定和组织实施;审定、修订本预案;领导、组织和协调全县突发公共事件应急工作,决定启动和组织实施各专项应急预案;统一领导县政府各类突发公共事件应急专门指挥机构;督促检查各乡镇和有关部门在处置突发公共事件中贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策的情况;根据需要和县人武部、武警中队商定组成救援抢险队伍,参与应急工作;向市政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。

2.2 办事机构

县人民政府设立县应急管理办公室,主任由政府办公室副主任兼任,为县应急委员会的常设机构,负责县政府应急管理日常工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。

2.3 专项指挥机构

县人民政府按照突发公共事件的分类,设立32个突发公共事件专项应急指挥部,由各分管副县长任总指挥,牵头部门主要负责人任副总指挥,各有关部门负责人为成员,具体负责指挥各类四级及以下各类突发公共事件应急工作。

2.4 工作机构

县直有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项应急预案的起草与实施,贯彻落实县政府有关决定事项。

2.5 乡镇机构

各乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.6 专家组

各专项突发公共事件应急指挥部要建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,或必要时直接参加突发公共事件的应急处置工作。

3  运行机制

加强城市应急中心建设和农村突发公共事件应急能力建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台。各乡镇政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

3.1 预测与预警

各乡镇人民政府、县直各有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预警级别和发布

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.1.2  当突发公共事件已经发生,各乡镇人民政府和县直有关部门要及时上报县政府,当达不到Ⅳ级标准时,由县政府发布Ⅳ级预警信息;当超过Ⅳ级标准,由县政府报市政府发布相应级别的预警信息。

各乡镇政府、县政府各有关部门要及时、准确地向县政府报告突发公共事件的有关情况,县政府根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、上报和解除预警信息。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.2  应急处置

3.2.1 信息报告

突发公共事件发生后,事发地乡镇政府要立即向县政府报告,达到四级及以上标准时,县政府立即向市政府报告,总体时间不超过3小时(其中安全生产事故每级上报时间为2小时)。一级突发事件发生后或遇到特殊情况,县政府在向市政府报告的同时,可直接向省政府及其主管部门报告。

对于个别情况特殊,确实难以在发生后3小时内全面、准确报告的,应在发生后2小时内先行预报,并说明具体原因。应急信息报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报有关情况。

应急管理办公室要及时汇总核实上报应急信息,重大信息和情况要及时上报,同时将县委、县政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关乡镇和部门,并跟踪反馈落实情况。

突发公共事件如涉及或影响到本县行政区域外的地区,应及时通报有关情况,并协助做好处置工作;如涉及港澳台侨、外籍人员,需向有关部门通报的,按照相关规定办理。

3.2.2 先期处置

突发公共事件发生后,事发地乡镇政府和有关部门要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态发展,并及时上报县政府。

3.2.3 应急响应

按照分级处置的原则,在突发公共事件发生后,当突发公共事件达到Ⅳ级标准时,县政府要立即启动相关预案,并向市政府报告。

3.2.4 指挥与协调

按照《定西市突发公共事件总体应急预案》要求,需要县政府处置的,由县政府相关应急指挥机构或县政府工作组统一指挥或指导开展处置工作。主要包括:

(1)组织协调有关乡镇和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

(3)协调有关乡镇和部门提供应急保障,包括协调事发地有关企业与地方政府的关系和调度各方应急资源等;

(4)做好现场治安秩序的维护和当地社会稳定工作;

(5)及时向县政府报告应急处置工作进展情况;

(6)研究处理其他重大事项。

需要县政府多个相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门积极协助。

3.2.5 扩大应急

发生或者即将发生重大突发公共事件,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重影响时,实施扩大应急行动。

实施扩大应急时,除向市政府报告情况请求协调处置外,各乡镇政府和有关部门、单位要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

3.2.6 应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,报县专项突发公共事件应急指挥部或县应急委员会批准,由现场应急指挥机构宣布终止应急状态,现场应急指挥机构自行撤销。

3.3  恢复与重建

3.3.1 善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,相关单位要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。卫生、畜牧、环保等部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。人险、财险等保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

对于损失巨大,县政府处置有困难的,由县政府及时向市政府报告,请求予以支持。

3.3.2 调查与评估

要对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.3.3 恢复重建

根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

3.4 信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4  应急保障

各乡镇政府和各有关部门、单位要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力资源

公安(消防)、医疗卫生、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各乡镇政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;要动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

警察、预备役部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

4.2 财力保障

要按照现行事权、财权划分原则,做好突发公共事件应急处置工作的资金保障,突发公共事件应急所需专项资金,列入县财政预算予以保障,逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,要及时研究提出相应的补偿或救助政策。同时,要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3 物资保障

县发展和改革局、县工信局、民政局具体负责县级应急物资储备的综合管理工作,并会同各有关部门,建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保县级应急所需物资和生活用品及时供应,并加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,已出现上述情况,要及时予以补充和更新。

4.4 基本生活保障

县民政等部门、各乡镇人民政府要做好受灾人民群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

县卫计部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6 交通运输保障

发生突发公共事件后,县公安、交运等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。县交运部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。交警部门要根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。相关乡镇要协助做好应急交通保障工作。

4.7 治安维护

发生突发公共事件后,县公安局和武警中队要按照有关规定要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

4.8 市场秩序维护

县工信局、公安局、工商局、物价局、药监局、质监局等部门要密切配合,做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。

4.9 人员防护

各乡镇和各有关部门要指定或建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确责任人,一旦发生突发公共事件,按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。同时,各乡镇和各相关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.10 通信、广播电视保障

县广电、电信、移动、联通等有关单位要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信、广播电视系统,确保指挥信息畅通。

4.11 公共设施

县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12 科技支撑

县科技、教体等有关部门要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高本县公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

5  监督管理

5.1 预案演练

县应急管理办公室协同相关应急指挥机构或县政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

各乡镇、各部门要结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2 宣传和培训

县应急管理办公室协调指导全县应急管理宣传和培训工作。各专项突发公共事件应急牵头单位以及县教体局、县广播电影电视局、县文化出版旅游局、县经济信息中心等单位要通过广播、电视、网络、宣传画册等方式,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

各乡镇政府要针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。

5.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的,依法依纪对有关责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1、未依照规定履行报告职责,迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的;

2、未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的;

3、突发公共事件发生后,对上级人民政府有关部门的调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;

4、在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的;

5、有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的;

6、有其他失职、渎职行为的。

6   附 则

6.1  本预案由县政府制定,县应急管理办公室负责解释与组织实施。

6.2 县应急办根据实际情况的变化,及时修订本预案。

6.3 本预案自发布之日起实施。

附件:

1、总体应急预案框架图;

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点击下载文件:总体应急预案框架图.doc

2、应急管理工作流程示意图;

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点击下载文件:应急管理工作流程示意图.doc

3、专项应急预案构成;

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点击下载文件:专项应急预案构成.doc

4、甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准。

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点击下载文件:甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准.doc

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