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吉秀:在全县脱贫攻坚(视频)会议上的讲话

中国·渭源党政网www.cnwy.gov.cn 发布时间:2017/11/1 14:35:36

在全县脱贫攻坚(视频)会议上的讲话

吉秀

(2017年1013日)

在全国上下决战决胜深度贫困的关键时刻,我们召开全县脱贫攻坚(视频)会议,主要基于以下四个方面的考虑,一是全国深度贫困地区座谈会和省市深度贫困地区脱贫攻坚专题会议的相继召开,对今后三年脱贫攻坚工作提出了新要求、对脱贫攻坚主攻方向作出了重大调整,召开这个会议是贯彻落实中央省市委聚焦深度贫困决策部署的迫切需要;二是随着兰渝铁路、临渭高速相继建成通车,渭武高速开工建设,为渭源打开了南向经济通道,也为渭源融入新丝绸之路经济带及“一带一路”打开了方便之门,使得渭源交通区位优势更加明显,加之县内乡道、村道通沥青(水泥)路实现了全覆盖,同时县上自我加压,聚焦突出问题和薄弱环节,实施了一大批基础性、公共性项目,促进全县农村水、电、路、房、网等基础条件取得了历史性改善,也使得我们的攻坚对象实现了从普遍性、区域性贫困向贫中贫、坚中坚的有效转变。三是从攻坚时间阶段上看,距离全县整体脱贫搞帽仅剩三年多的时间,时间已经过半,但是脱贫攻坚的任务仍然十分繁重,基础设施还有欠帐,未脱贫人口规模仍然较大,脱贫成本比较高,需要我们付出更大的努力,形势逼人,压力巨大四是扶贫进入现阶段,形势任务的变化,主攻方向的调整,要求我们所有参与扶贫的广大干部群众,从思想上、认识上、工作方式方法上需要全方位的调整和转变。全县各级党委、政府和各级干部,特别是各级领导干部要进一步提高思想认识,调整工作思路,转变方式方法,聚焦贫中之贫、攻坚之坚、难中之难,攻克深度贫困,不折不扣完成脱贫攻坚任务,如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫、全县整体脱贫摘帽,完成全面小康社会建设的底线指标和任务,绝不拖全省、全市脱贫攻坚后腿。

上午,我们召开了县脱贫攻坚领导小组第三次会议,讨论通过了《全县脱贫攻坚责任制实施细则》、《中国扶贫社会网上线试点方案》、讨论了省市县各级帮扶单位、帮扶干部责任状,听取了县扶贫办对全县贫困退出时序测算结果的情况汇报。刚才,县委常委包翠霞同志、县委常委、县政府副县长张拴宝同志、县政府副县长魏长缨同志、县政府副县长漆呈呈同志分别安排了各自分管领域的脱贫攻坚工作,讲的都很到位,也很具体,我完全同意,请大家认真贯彻,抓好落实。下午,我们接着召开全县脱贫攻坚(视频)会议,主要任务是认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以及省市深度贫困地区脱贫攻坚专题会议和全省农村“三变”改革推进工作视频会议精神,全面总结近年来脱贫攻坚成效,分析研判工作形势,对全县当前和今后一个时期脱贫攻坚工作进行再动员、再部署,为全面打赢深度贫困地区脱贫攻坚战打下坚实的基础。下面,我讲四个方面的意见。

一、准确把握形势,切实担当起最大的政治责任

6月23日,全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在山西召开,习近平总书记作了重要讲话,总书记强调指出深度贫困地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,加大力度,集中攻坚,确保深度贫困地区和深度贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。9月11日、9月12日省市深度贫困地区脱贫攻坚专题会议召开,对省市两级深度贫困地区脱贫攻坚工作作出了安排部署。我县被确定为全省23个深度贫困县之一,大安、秦祁2个乡被确定为全省深度贫困乡镇,峡城、北寨、清源3乡镇被确定为全市深度贫困乡镇,71个行政村被列入全省深度特困村。9月15-16日,国扶办副主任欧青平同志围绕建档立卡动态调整、资金管理、项目库建设等内容进行了调研。9月25日,《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》颁布实施,针对“三区三州”及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村,分类提出了含金量很高的政策措施,需要我们认真学习、认真领会,从中找机遇、找项目、找支持,不断加快全县脱贫攻坚步伐。10月10日,我应国务院扶贫办的邀请,赴北京参加了2017年扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛,并参加了国务院扶贫办刘永富主任主持的贵州雷山、江西石城和我县三县县委书记参加的定点扶贫工作座谈会,要求重点抓好精准识别精准退出准确率和产业扶贫两项工作,确保三县脱贫攻坚走在全国前列,如期完成脱贫攻坚目标任务。这都充分表明党中央、国务院、省委、市委对于深度贫困地区脱贫攻坚工作的高度重视,也对今后三年脱贫攻坚工作指明了方向、明确了攻坚的主战场。

十八大以来,党中央、国务院把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内全面打响了脱贫攻坚战。全县上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,以脱贫攻坚统揽全县工作大局,坚持把脱贫攻坚作为头号工程和首要任务来抓,举全县之力加快脱贫攻坚进程,取得了明显成效。三年共减少贫困人口1.25万户5.4万人,贫困人口由2013年的2.35万户10.23万人减少到动态调整后的1.69万户6.6万人,贫困发生率由2013年的31.66%下降到当前的20.3%,下降11.36个百分点。其成效具体体现在以下六个方面:一是齐抓共管的责任体系基本建立。今天上午讨论通过了全县脱贫攻坚责任制《实施细则》,系统、全面明确了县级、乡镇、行业部门、驻村工作队、帮扶干部、村“两委”及村组干部、社会扶贫6方责任,成立了全县脱贫攻坚领导小组及其办公室和农村道路建设、安全饮水等22个专项推进小组,建立了县级领导干部全覆盖联乡包村村制度。前一阶段,我们按照省市安排,对217个驻村工作队和帮扶责任人进行了调整,横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系基本建立。二是精准识别水平得到了进一步提升。随着人们对建档立卡认识的不断提高、省市精准识别政策体系的逐步健全完善和近两年精准识别审计问题整改落实以及2017年建档立卡贫困人口动态调整,“两项制度”衔接更加紧密,建档立卡人口结构更加趋与合理,历史遗留问题得到了有效解决,精准识别水平得到了进一步提升。全县未脱贫人口占到了全县农村低保人口的41.6%。一类、二类、三四类低保纳入面分别达到68%、58%、48%。农村基础条件得到了历史性改善。全县自来水到村、到户工作走在了市内乃至省内其它县区的前列,全县动力电到自然村、行政村通畅率、4G网络覆盖率、贫困村有线宽带覆盖率均达到了100%,危房改造面达到73%。四是脱贫攻坚路径进一步拓宽。探索总结出的“支部+”党建促脱贫模式、“双推双带”、入股分红、“公司+基地+农户”等产业扶贫和“14885”健康扶贫模式,得到了国家省市各级领导的高度肯定和赞许,光伏扶贫、光伏+食用菌、电商扶贫、旅游扶贫异军突起,我县健康扶贫工作和元古堆脱贫攻坚经验做法得到了《人民日报》、新华社和中央电视台等中央新闻媒体的多次宣传推广。社会扶贫力度进一步加大与福州市晋安区签订了《东西部扶贫协作框架协议》,争取晋安区帮扶捐赠资金1000万元;协调国家卫计委将我县纳入了“健康扶贫·学科共建”工程县,先后投入资金近1700万元,着力打造会川镇干乍村全省精准扶贫综合示范点;成功协调辽宁盘锦士林置业有限公司、天津奥群牧业有限责任公司、常州天合光能有限公司等大中型企业与我县签订框架帮扶协议,与江苏省董北村、山联村和浙江谢家路村开展了村对村对口帮扶工作。六是脱贫攻坚氛围进一步形成随着脱贫攻坚工作的深入开展和一系列精准扶贫精准脱贫惠民政策措施的落地见效,尤其是《贫困村贫困人口脱贫退出正向激励机制的意见》的实施和退出奖励资金的兑付落实,全县广大干部群众思想认识有了很大提高,勤劳致富、脱贫光荣的观念进一步树立,真抓实干、人人抓扶贫良好氛围进一步形成。

上述成绩的取得,是中央省市领导亲切关怀的结果,是省市各级帮扶单位倾心帮扶的结果,更是全县各级干部群众苦干实干的结果。但是,距离到2020年全县整体脱贫摘帽退出、建成全面小康社会仅剩三年多的时间,任务十分繁重、时间非常紧迫。在此攻坚拔寨的关键阶段,对以前脱贫攻坚工作进行一次全面“回头看”,是非常必要的,也是非常及时的。

从客观上讲,我县基础条件还有欠帐、产业基础薄弱、经济发展滞后、群众自身发展能力不足的问题仍然存在,具体表现在以下六个方面:一是脱贫任务重、实现整体脱贫难度相当大。根据最新动态调整结果,全县现有未脱贫人口6.6万人,贫困面20.3%,在2017-2020年四年时间里,需年均减少贫困人口近1.7万人,加之越往后脱贫难度越大。省上最新确定的71个深度特困村,有26个村是以前确定的非贫困村,基础设施建设短板问题突出。同时,全县因病、因残、因灾、因学、因婚等因素返贫人口较多,贫困程度较深,部分已脱贫人口巩固提升难。二是产业链条短、稳定增收难度大。马铃薯种薯、中医药、草牧业等主导产业结构不合理,产业链条短;致富带头人缺乏、龙头企业少,对贫困户带动增收作用发挥不明显;全县电子商务、光伏、旅游等新兴产业刚刚起步,扶贫效果还不明显。产业发展上的短板,是摆在全县广大干部群众面前难中难、坚中坚、困中困的最大课题和最为严峻的挑战。是基础设施欠账、补齐短板难度大。全县目前仍需改建危房2700多户、实施易地扶贫搬迁1300多户、硬化村组道路2000多公里,有28个行政村需建设乡村舞台,资金缺口高达十多亿元。美丽乡村建设整体投入资金少,建设层次水平还不高,以点带面效果还不明显。是村级集体经济薄弱、带动增收难度大。村级集体经济发展基础薄弱、管理落后、发展粗放、经营方式单一、后劲不足问题突出,仍有77个村属于“空壳村”,这已成为制约贫困村退出的最大瓶颈制约。是工作机制还不健全、农村改革发展难度加大。“三权分置”改革仅完成了确权登记,抵押融资步履艰难;“三变”改革推进不理想,成效还不明显;部分干部群众精神不振,信心不足,思维能力、工作能力、工作作风和工作方式与脱贫攻坚要求不相适应。

从主观上讲,面对严峻的发展形势,面对异常繁重的脱贫攻坚任务,面对广大人民群众的热切期盼,还存在一些不容忽视的问题,需要我们认真思考、认真研究、认真解决。一是各级干部对脱贫攻坚政策掌握不深不透。全县各级干部普遍存在对脱贫攻坚政策学习不及时、理解不深不透的问题,甚至有的干部一问三不知。如部分乡镇对于低保五保人口纳入建档立卡范围这一政策理解不深,思想观念仍然停留在扶贫是扶那些有发展能力的农户的思维定势之上。脱贫攻坚中急躁症和拖延症并存,有的在等待观望,有的急于求成。二是厌战情绪较为严重。全县各级干部不同程度地存在着厌战情绪,特别是个别乡镇党政主要领导有厌战情绪、等待观望、精神不振,扑不下身子、抓不在手上、疲于应付等问题较为突出。三是脱贫攻坚标准要求上把握不够准确。从去年省上对我县扶贫开发工作成效考核情况看,有的对脱贫标准和两个满意度的把握不准,有的对脱贫质量和时限要求把握不严不准,影响了全县扶贫成效的考核。四是脱贫攻坚中的形式主义问题仍然存在。习总书记指出,一些地方为了做到精准识别、精准扶贫,搞了一大堆表册要下面填写,一些基层干部忙于填写各类表格,加班加点,甚至没有时间进村入户调研办实事。总书记指出的这些问题,我县也不同程度地存在。是各级帮扶责任履行不到位。责任落实不到位的问题在全县各级干部身上不同程度地存在。部分县级领导到村到户蹲点调研工作还未全面完成。个别县直部门“七个一批”台账更新不及时、底数不清,责任落实不到位;部分县直单位部分干部精准对接工作还未完成,帮扶计划和规划还未制定;部分驻村干部和村组干部责任性不强、底数不清,组织宣传动员和激发群众内生动力的措施办法少。这些问题,反映了我县脱贫攻坚形势的艰巨性和复杂性。

习总书记指出,攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务,全党同志务必共同努力。各乡镇、各部门要深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神,深化思想认识,紧密结合实际,综合分析研判,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。要牢固树立“四个意识”,站在维护党中央权威,站在全面建成小康社会的高度,切实增强脱贫攻坚的危机感、紧迫感和责任感,把脱贫攻坚这项历史任务作为自己的政治责任抓在手上、扛在肩上。

 二、坚持问题导向,下决心补齐脱贫攻坚突出短板

当前,全县脱贫攻坚已进入攻坚拔寨、啃硬骨头、决战决胜深度贫困的关键时期,需要我们进一步理清思路、明确任务,切实把准主攻方向、补齐突出短板,确保完成脱贫攻坚任务。全县深度贫困脱贫攻坚的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》精神,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧盯“两不愁、三保障”和“一接近”目标,聚焦深度贫困,下足“绣花功夫”,不断加大政策落实、资金投入和帮扶力度,举全县之力,全力补齐短板,坚决打赢脱贫攻坚战,努力同全市全省全国一道全面建成小康社会。

第一,认真做好县、乡、村、户四级规划和计划,做到脱贫攻坚任务定位准确。打赢深度贫困脱贫攻坚战,制定好、完善好各级脱贫攻坚规划、计划是至关重要的,也是非常必要的。一要全面完成县级领导蹲点调研。“没有调查就没有发言权”。各县级领导要在充分调研的基础上,于10月20日前全面完成调研报告撰写、调研村村级脱贫攻坚规划和帮扶户脱贫攻坚计划范本的制定工作,待讨论完善后印发,指导全县规划、计划的制定工作。调研报告要分年度测算出贫困人口退出规模,预判贫困村退出时限,并且要将年度退出人口对接落实到户到人;同时,调研报告要对建档立卡动态调整的准确性进行研判,并对兜底脱贫人口规模做到心中有数。二是县级脱贫攻坚规划的制定。由蔺红军、张振亚、李慧、包翠霞、漆呈呈五位同志牵头,于10月底前拿出县级脱贫攻坚规划的初稿,列出项目清单,提出资金预算规模和筹资渠道,提交有关会议讨论研究。三是乡镇脱贫攻坚规的制定。由各乡镇负责,抓紧制定本乡镇脱贫攻坚规划,于11月前完成,报县脱贫攻坚领导小组办公室审查。四是村级脱贫攻坚规划的制定。由各驻村工作队队长负责,突出村级集体经济发展和产业增收等贫困村退出20项指标短板需求,紧扣精准识别和精准退出两个准确率,于11月底前制定完成217年行政村村级脱贫攻坚规划。五是户级帮扶计划的制定。由各帮扶责任人负责,在与各自帮扶户充分座谈了解,分析致贫原因的基础上,以住房、劳动力培训输转、增收项目等贫困人口退出11项指标短板需求为重点,紧扣对驻村工作队和帮扶工作两个满意度,于11月底前完成到户帮扶计划的制定工作。

第二,认真查漏补缺,全力补齐三大短板。紧盯贫困村脱贫退出指标,以增加贫困群众收入为核心,全面补齐基础设施、产业增收和公共服务保障三大短板,坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。

一要全力补齐基础设施短板。积极争取实施贫困村提升工程,切实补齐贫困村水、电、路、房、网等基础设施建设短板。在村组道路建设方面,按照全市“第一年完成任务总量的20%、第二年完成任务总量的40%、第三年完成任务总量的40%”的总体进度安排,多渠道筹集资金,加大村组道路硬化力度,着力提升村组道路硬化率,从2017年起,利用两年时间,全面完成村组道路硬化任务。在此需注意的是,绝不能超越我县发展阶段和财力承受能力将巷道硬化列进去。在饮水安全方面,抓紧实施今年总投资6113.7万元的村级基础设施灌溉项目和村级饮水安全巩固提升工程,彻底解决我县北部部分乡村供水不正常问题。积极争取实施深度贫困地区建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升工程,接通自来水504户,实现户户通自来水的目标。在动力电方面,争取实施深度贫困地区农网改造升级工程,着力解决线路老化、低电压、网架不合理等问题。在住房安全方面,大力实施易地扶贫搬迁工程,2018年完成易地扶贫搬迁1311户5342人,提前完成“十三五”期间2022户8644人易地扶贫搬迁任务。采取统建农村集体公租房,加固、置换或长期租赁闲置房屋等形式,于2018年前改造C级危房2741户,基本消除农村危房。县住建局要紧盯危房改造政策最新动态,与省市紧密衔接,争取实施C、D级危房三年巩固提升计划,解决漏统、漏报、误判遗留和因自然灾害造成农户住危房问题。在这里有一点需明确,从平时掌握和了解的情况看,个别乡镇由于今年D级危旧房改造任务没有完成,人为将D级调入C级的情况,这种做法是严重错误的,这是典型的弄虚作假,需引起大家的高度重视。2017-2018年完成新疆移民1000户(其中2017年500户新疆移民工作已完成签约490户),实现移民搬迁脱贫。在互联网方面,加快互联网进农家步伐,促进电子商务全面融入农村社会经济发展,帮助群众拓宽农产品销售渠道,实现贫困群众稳定增收。

二要全力补齐稳定增收短板。我县贫困群众增收渠道狭窄的增收难这项短板,是我们如期实现全县整体脱贫过程中最大的短板。打赢脱贫攻坚战的核心还是要发展产业,提高贫困群众自我发展、自我增收的能力。在补齐稳定增收短板方面,要重点抓好以下四件事:一要抓紧建成扶贫产业项目库。由张振亚、张拴宝两位同志牵头,以当归、党参新技术推广、马铃薯良种、毛驴示范县建设、135个贫困村光伏扶贫、菊花项目试种等项目为重点,于11月底前抓紧建成今后三年扶贫产业项目库。二要抓紧建立贫困户利益链接机制。由包翠霞、漆呈呈两位同志牵头,采取土地、资金、房产和产业贷款入股等多种形式,督促有意愿、有能力的县内龙头企业、协会(合作社)与全县1.69万户贫困户精准对接,于11月底前全面建立利益链接机制,促进贫困群众参与全产业链利益分成,不断提高农业产业化、规模化和社会化程度。三要加快富民产业培育步伐。由各乡镇负责,走种养加劳务综合结合的路子,依托省上实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程项目和各类扶贫项目的实施,重点推进“三个一”工程(有劳动能力的贫困户户均有1人外出务工、户均种植1亩中药材、户均种植1亩马铃薯),动员贫困群众户均养10只基础母羊、3头基础母牛,进一步调整产业结构,拓宽增收渠道,增强群众自我发展和持续增收能力。特别要紧抓我县被纳入全国养驴示范县的机遇,与东阿阿胶集团合作,采用“光伏+毛驴”模式,大力发展毛驴养殖业。整合财政培训资金,探索建立“政府+企业+农户”以工代训培训新模式,即企业以工代训付酬、政府补助颁证、农户出工受训,确保每个有培训需求的贫困家庭通过培训至少有一人拿到职业鉴定资格证书,着力提升培训实效,确保培训资格证货真价实、用得上、用得好,受训人员走得出、能就业、可致富,从而使贫困群众获得稳定的增收技能,切实增强自我“造血”能力。四要加大“三变”改革工作推进力度。抓紧制定出台我县“三变”改革工作方案,不断加大农村资源变资产、农民变股东、资金变股金“三变”改革工作推进力度,促进贫困群众获得持续、稳定的收入,加快我县脱贫攻坚步伐。

三要全力补齐公共服务短板。着眼公共服务和社会保障能力,有序推进教育、医疗卫生、文化事业、社会保障、金融服务等各方面工作,为脱贫攻坚打下坚实的基础。在教育扶贫方面,继续落实“两免一补”政策,实施全面改薄项目,加大控辍保学工作力度,加快完善农村幼儿园、中小学校建设,今年实现有学前教育需求的行政村幼儿园全覆盖,明年全面完成义务教育学校标准化建设。在健康扶贫方面,紧抓国家卫计委将我县列为“全国健康扶贫工程示范县”和新农合支付方式改革联系点的机遇,继续开展“14885”健康促进模式改革,针对患有50种大病的建档立卡贫困户患者,继续实行“新农合补偿+大病保险+医疗救助+新农合全额兜底”的医疗救助模式,对建档立卡人口中的慢性病患者,全部纳入家庭医生“4+1”签约服务范围,进行跟踪管理,解决因病致贫返贫问题。启动实施“健康扶贫·学科共建”扶贫工程,以提高基层医疗服务能力为重点,协调分贝健康管理服务有限公司向我县医疗机构同时输入“专家、设备、技术、运管”四大要素,促进我县医疗机构快速提升临床水平,为建档立卡贫困人口全面小康提供保障。在文化扶贫方面,统筹推进重点文化惠民项目,加快综合性文化服务中心建设,年内实现乡村文化广场全覆盖,乡镇综合文化站全部达到三级以上标准。

第三,认真抓好各项任务扫尾,确保完成全年脱贫攻坚任务。

一要全面完成2017年脱贫攻坚任务的扫尾。2017年脱贫攻坚工作,已到了全面扫尾、交出答卷的关键时刻,请县委、县政府分管领导督促乡镇和部门进一步靠实责任,倒排工期,查漏补缺,弥补欠账,全面完成年度工作任务。二要全面解决历年脱贫攻坚任务欠帐问题。对于历年欠账大的矛盾和问题,由各分管领导负责,用铁的手腕、铁的措施,逐个分析研究解决。县直有关项目主管部门要进一步强化为民服务意识,着力破除项目验收中的官僚主义作风,积极主动作为,勇于担当负责,配合乡镇完成历年脱贫攻坚任务验收等扫尾工作。三要全力做好2017年脱贫退出验收工作。县上于9月28日召开了动员培训会,刚才包翠霞同志也对脱贫验收工作讲了很好的意见。在这里,我再不多讲,只想强调一点,那就是一定要按照全县脱贫退出验收工作方案,对照退出验收标准,严把时间节点和村级公示、民主评议等关键节,紧扣验收程序,确保2017年脱贫退出验收不出任何问题。四要抓紧制订2018年脱贫攻坚项目工作方案。由张振亚、包翠霞两位同志牵头,由县扶贫办具体负责,于11月10日前制定完成2018年脱贫攻坚项目工作方案,并要利用冬季时间,做好各项前期准备工作。

三、统筹整合资源,全力推动脱贫攻坚任务落实

全县各级各部门要认真贯彻落实中央和省市县委关于加快脱贫攻坚的各项决策部署,进一步创新工作举措,统筹整合资源,真正下足精细精确精微的“绣花”功夫,扎实有效推动脱贫攻坚任务落实。

一要加大各项扶贫政策措施落实力度。按照习总书记“绣花式”扶贫的要求,各相关单位和部门要进一步强化“绣花”思维、精细施工,重点实施好产业发展、劳务输转、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会保障“七个一批”及危房改造和安全饮水“7+2”扶贫工程,健全清单式管理台账,确保“七个一批”及危房改造和安全饮水工程真正落实到建档立卡贫困村和贫困人口。由扶贫部门负责,建立与人社、财政、公安、工商、民政、住建、国土、税务、人行、农机等行业部门信息共享机制,提高精准识别精准退出精准度,打牢脱贫攻坚基础。日前,《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)已颁布实施,县扶贫办要与省市紧密衔接,及早制定我县贯彻落实意见,细化政策措施。

二要加资金整合投入力度。打赢脱贫攻坚战的有效保障是资金投入。在资金筹集方面,主要从六个渠道解决。一要向上争取资金。县财政局要加大中央和省级财政转移支付争取力度,实现财政专项扶贫资金规模有较大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央、省级财政预算内投资进一步向贫困村倾斜。二要加大财政投入。县脱贫攻坚资金整合工作推进小组要进一步加大对本级财政资金的整合力度,按照全县资金整合工作方案,大力统筹整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,持续放大资金使用效益,确保将可支配财力80%以上用于脱贫攻坚。三要争取金融支持。目前国家正在制定出台金融支持贫困地区发展相关意见,县金融办要与省市紧密沟通,争取更多金融资金支持我县脱贫攻坚事业。同时,由县金融办、扶贫办负责,与农发行紧密沟通,尽快启动互助资金融资壮大村级集体经济扶持产业发展工作计划。四要加大社会资金引进力度。采取招商引资等多种办法,吸引国内大型知名企业(集团)、公司来渭投资兴业,共谋发展,实现双赢,引进社会资金助力脱贫攻坚。五要加强资金监管。财政、审计部门要充分发挥职能作用,切实加强对脱贫攻坚资金使用的检查、监督和审计,纪检监察部门要加大脱贫攻坚资金使用方面的案件查处力度,对发现的问题要全覆盖、零容忍、严问责,形成一条任何部门、任何单位、任何个人都不敢触碰的“高压线”。六要抓紧制定扶贫资金公开公开办法。由蔺红军同志牵头,由县扶贫办负责,于11月底前尽快制定出台扶贫项目资金公开公示办法,提高资金使用效益和项目透明度。

三要加大各方帮扶力度。深入推进东西扶贫协作,与福州市晋安区紧密协作,尽快启动实施1000万元捐赠帮扶资金项目,不断加大劳务输转工作力度,促进贫困人口通过自身劳动增收脱贫。加大定点扶贫力度,与中国扶贫开发协会紧密衔接,与辽宁省盘锦市士林置业有限公司达成合作协议,全面启动贫困小学生资助、优秀教师业务交流和招商引资项目对接计划,有效解决因学致贫问题;县扶贫办要与中国扶贫志愿协会紧密衔接,深入开展“中国社会扶贫网”渭源上线试点工作,广泛动员企业、社会组织、爱心人士等社会力量与我县贫困人口开展一对一结对帮扶,助推我县脱贫攻坚事业;协调国务院扶贫办充分发挥协调能力强、影响广泛的作用,积极引进发达地区企事业单位和社会组织与全县贫困村开展结对帮扶。大力实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。引导全县农业产业化企业借鉴元古堆村企业扶贫等模式,与贫困村开展结对帮扶,与贫困户建立利益联结机制,参与全产业链利益分成,带动贫困人口稳定增收。

四要加强驻村工作队管理。全县驻村帮扶工作队要切实提高政治站位,以强烈的责任感和时不我待的紧迫感,全身心投入帮扶工作,真正以严实作风推动任务落实。市委唐书记强调指出,驻村帮扶工作队要切实履行好村第一书记、致力精准扶贫、维护和谐稳定、为民兴办实事、提升治理水平和加强学习六个方面的职责使命,努力体现人生价值和社会价值,决不辜负党和人民的期望。一是充分发挥第一书记作用。其重要职责就是抓党建促扶贫,一定要在抓班子、建阵地、带队伍上下功夫。二是致力精准扶贫。要带领村“两委”班子共同制定好脱贫计划和帮扶方案,确保帮扶村按期脱贫,这是驻村工作队的主业要业。三是维护社会和谐稳定。认真做好矛盾纠纷排查调处和群众思想疏导工作,维护农村社会大局稳定。正值十九大召开前夕,这项工作显得尤为重要。各驻村工作队要进一步提高思想认识,强化看齐意识,时刻警惕各类苗头性、倾向性问题发生,防止影响社会大局稳定的事件发生。四是为民办实事。从群众反映最强烈问题入手,帮助群众解决上学、看病等实际问题。五是提升治理水平。帮助村“两委”班子提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风。六是加强学习实践。要在认真学习国家省市县精准扶贫精准脱贫系列政策文件的同时,要认真研读《习近平的七年知青岁月》,学习习总书记矢志不渝的理想追求、爱国为民的家国情怀、勤奋好学的进取精神、求真务实的良好作风和吃苦耐劳的优秀品质,从源头上深刻理解习总书记治国理政新理念新思想新战略,认真践行执政为民理念,全身心投入到脱贫攻坚伟大实践,竭尽全力为贫困群众脱贫致富贡献力量。同时,由县委组织部牵头抓总,各帮扶单位和乡镇负责,严格按照《省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组办公室关于对驻村帮扶干部选派情况进行评估的紧急通知》精神,对省市县各级选派的驻村工作队人员进行一次全面自查评估,提出需调整的驻村帮扶工作干部名单,反馈上报省帮扶办,切实将帮扶力量调优、把帮扶干部配强。明天,全省帮扶工作队先进事迹报告团将赴我县开展巡回宣讲,各参会人员要认真听讲、认真思考,真正做到学有所思、学有所悟,学以致用。

加强组织领导,提供脱贫攻坚政治和制度保障

全县各级各部门务必要团结一心,统筹思考,振奋精神,打好脱贫攻坚“组合拳”,坚持在工作推进中相互支持、相互补台,形成心往一处想、劲往一处使、全力以赴解难题、办实事、快落实的强大扶贫攻坚合力。

要严格落实脱贫攻坚责任制。认真贯彻落实《全县脱贫攻坚责任制实施细则》,积极推行省市脱贫攻坚责任承诺制度和县直脱贫攻坚帮扶责任状制度,分层分类履行脱贫攻坚责任,严格兑现奖罚。乡镇党委、政府要严格落实脱贫攻坚主体责任,乡镇党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚第一责任人的责任,对重要问题要亲自安排部署、亲自协调解决,带头分析研判、带头解决问题,带头督促政策落实。各级帮扶单位和帮扶责任人要认真落实帮扶责任,保证帮扶工作取得实效。继续坚持全县脱贫攻坚领导小组牵头抓总、统筹协调工作制度,定期召开脱贫攻坚领导小组会议,研究全县脱贫攻坚工作重大事项、重要政策,解决全县财政扶贫资金分配、扶贫项目资金整合等重大事宜。县四大班子分管领导要将脱贫攻坚工作放到重中之重的位置来抓,经常深入分管行业部门督促检查脱贫攻坚任务落实;脱贫攻坚领导小组办公室要发挥好综合协调、规划指导、监督检查、业绩考核等方面职能。

二要从严落实精准化考核。着眼激励约束,严格对照《公务员法》《事业单位工作人员管理处分条例》和《全县精准扶贫精准脱贫业绩考核评价意见》,对于考核成绩优秀或表现突出的个人,优先向上级组织推荐或提拔任用;对于考核成绩差的个人,按照干部管理权限从严、从重进行处理。

深入推进党建促脱贫攻坚工作。加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。探索创新“党建+”等有效模式,选优配强以村党组织书记为核心的村“两委”班子,发挥好村党组织书记引领带动作用,确保实现基层党建和脱贫攻坚深度融合。加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“六议三公开”、村务联席会议等制度,健全党组织领导的村民自治机制。

四要转变作风推动脱贫攻坚任务落实全县各级干部要时刻牢记签下的“军令状”和责任书,全面梳理工作进展,补齐漏洞短板。全县各级各部门要结合“三查三治”纪律作风专项整治行动和扶贫领域监督执纪问责工作,深化扶贫领域监督执纪问责工作,查找薄弱环节和问题,坚决杜绝“不作为”“慢作为”“乱作为”,建立和完善防止问题发生的长效机制,以干部作风的大转变,推动脱贫攻坚和各项工作任务的落实。

五要充分激发群众内生动力。一方面,坚持把激发贫困群众内生动力作为一项根本性、战略性、长远性任务来抓,通过对比算帐、外出考察、合作培训等形式,让贫困群众充分认清贫富差距,摆脱安于现状的思想约束,拓宽贫困群众视野,激发贫困群众通过自身努力摆脱贫困的信心和动力,探索建立激发贫困群众内生动力的长效机制。另一方面,要突出主体、积极引导,建立群众主动参与式扶贫长效机制。贫困群众既是扶贫开发的受益者,更是扶贫开发的主力军,绝不能成为依偎在党和政府怀中扶不起的“阿斗”。坚持一切从群众中来,到群众中去,一切依靠群众,采取群众投工投劳、奖励扶助、一事一议、自愿参与项目建设等多种行之有效的方式,充分发动群众参与扶贫开发,积极投身共建美好家园的扶贫开发事业,建立群众主动参与式扶贫开发工作长效机制,彻底扭转“政府在干、群众在看”的被扶贫局面,掀起锣鼓喧天、红旗遍地、人人干扶贫的“南泥湾”式扶贫开发工作新高潮。

 


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