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渭源县人民政府办公室关于印发渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知

中国·渭源党政网www.cnwy.gov.cn 发布时间:2017/11/1 16:33:20

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渭政办发2017〕168号

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渭源县人民政府办公室

关于印发渭源县“十三五”水资源消耗总量和

强度双控行动实施方案的通知


 

各乡镇人民政府、县直及省市驻渭有关单位:

    《渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》已经县政府2017年9月30日第19次常务会议审议通过,现印发你们,请结合各自实际贯彻落实。

 

                               渭源县人民政府办公室

                                 2017年10月13日

渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度

双控行动实施方案

    为贯彻落实国家省市水资源消耗总量和强度双控行动精神,加快推进全县生态文明建设,改善渭河流域生态环境,推动绿色发展方式和生活方式加快形成,根据《定西市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》(定政办发〔2017〕148号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

    一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,落实最严格水资源管理制度,控制水资源消耗总量,强化水资源承载能力刚性约束,促进全县经济发展方式和用水方式转变;控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,为全面建成小康社会提供水安全保障。

(二)基本原则。

——持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需,量水而行,因水制宜,促进人口经济与资源环境相均衡,以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。

——坚持总量控制和强度管理相结合。牢固树立底线思维,严格控制用水总量,将水资源承载能力作为全县发展、城市建设和产业布局的重要条件。严管用水强度,在观念、意识、措施等方面都把节水放在优先位置,切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程。

——坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导,强化政府目标责任考核。完善市场机制,营造良好市场环境,充分发挥市场机制作用,提高水资源配置效率。

——坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策,创新激励约束机制,形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育,推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。

——坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑水资源条件、产业布局、用水结构和水平,科学合理分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。

(三)主要目标。到2020年,水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善,双控措施有效落实,双控目标全面完成,初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。全县用水总量得到有效控制,地下水开发利用得到有效管控,年用水总量控制在0.32亿立方米以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低18%和27%;农业亩均灌溉用水量显著下降,农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上。

二、明确目标责任

(一)健全指标体系。严格总量指标管理,在县政府确定的2020年全县用水总量控制目标基础上,进一步健全用水总量控制指标体系。配合市上完成渭河、洮河等河流水量分配,用水总量控制指标落实到流域和水源。严格强度指标管理,把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数进一步细化后逐级分解到各行业、乡镇和主要用水部门,明确区域强度控制要求。认真贯彻执行《甘肃省行业用水定额》要求,加大用水单位定额检查力度。严格用水定额和计划管理,强化行业和产品用水强度控制。

(二)强化目标考核和责任追究。全面实施最严格水资源管理制度考核,建立用水总量和强度控制目标责任制,完善考核评价体系,突出双控要求和节水考核要求。考核结果作为乡镇党政领导班子和相关单位领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。建立用水总量和强度双控责任追究制,严格责任追究,对落实不力的乡镇及相关单位,采取约谈、通报等措施予以督促;对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关单位和责任人,依法依纪追究责任。

三、落实重点任务

(一)强化水资源承载能力刚性约束。以全县水资源承载能力为依据,建立预警体系,发布预警信息,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。建立健全规划和重大用水项目水资源论证制度,完善规划水资源论证相关政策措施。重点推进重大工程建设项目水资源论证严格建设项目水资源论证和取水许可管理,从严核定许可水量,对取用水总量已达到或超过控制指标的取用水户暂停审批新增取水。

(二)全面推进各行业节水。大力推进农业、工业、城镇节水,建设节水型社会。一是强化农业节水,大力发展节水灌溉,加大农田高效节水技术推广力度,以高效节水示范区为重点,因地制宜建设低压管灌、喷灌和微灌工程二是强化工业节水,大力推广工业水循环利用,推进节水型企业、节水型园区建设。到2020年,高耗水行业达到先进定额标准。三是强化城镇节水,加快推进城镇供水管网改造,推动供水管网独立分区计量管理,加快推广普及生活节水器具,推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造,全面开展节水型公共机构、居民小区建设。到2020年,公共供水管网漏损率控制在10%以内。

(三)加快地下水超采区综合治理。实行地下水取用水总量和水位控制,强化依法规范机井建设管理措施,限期关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。配合市上加快实施国家地下水监测工程,完善地下水监测网络,实现对地下水动态有效监测。

(四)统筹配置和有序利用水资源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水,进一步做好水资源统筹调配,减少水资源消耗,逐步降低对县内河流的开发利用强度,退减被挤占的生态用水。加快完善水资源配置,强化水资源统一调度,统筹协调生活、生产、生态用水。大力推进非常规水源利用将非常规水源纳入区域水资源统一配置

(五)稳步推进水权制度建设。加快明晰区域和取用水户初始水权,稳步推进确权登记,建立健全水权初始分配制度。总结试点经验,进一步扩大试点范围,推进区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易,因地制宜探索水权交易方式,统筹推进水权交易平台建设。

(六)稳步推进水价改革。贯彻落实《甘肃省推进价格机制改革实施方案》(甘发〔2016〕16)和《定西市加快推进农业水价综合改革方案》(定政办发〔2017112号),以总体上不增加农民负担为前提,用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。合理制定、调整城镇供水价格,全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度。切实加强水资源费征收管理,确保应收尽收。积极推进水资源税费改革。

(七)提升水资源计量监控能力。加快推进国家水资源监控能力建设(2016-2018年)项目,2018年底前对年取水量15万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户和万亩以上中型灌区渠首实现监控。加快推进县级水资源监控能力建设,健全水资源计量体系。实现信息共享、互联互通和业务协同。结合中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设,完善灌溉用水计量设施,提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。

(八)加强重点用水单位监督管理。建立健全县级重点监控用水单位名录,强化取用水计量监控,完善取用水统计和核查体系,建立健全用水统计台账。对重点用水单位的主要用水设备、工艺和水消耗情况及用水效率等进行监控管理。引导重点用水单位建立健全节水管理制度,实施节水技术改造,提高其内部节水管理水平。

四、完善保障措施

(一)加强组织领导。成立渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作领导小组,领导小组对全县水资源消耗总量和强度双控工作负总责,并明确具体措施和任务分工,创新工作机制,确保双控目标完成。领导小组成员单位按照职能分工,加强指导、支持和监督管理。县水务局、县发改局要切实加强统筹协调,会同有关部门共同推进各项工作任务落实。

(二)创新支持方式。积极筹措资金,落实相关优惠政策,支持节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实。积极探索合同节水管理等新模式,利用政府和社会资本合作(PPP)模式等,鼓励社会资本进入节水等领域。

(三)夯实管理基础。严格落实节约用水办法、地下水管理取水许可和水资源论证方面的规章制度。加强水资源管理能力建设,健全管理队伍,加大培训力度,提高水资源管理与社会服务能力。

(四)强化公众参与。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策,进一步提高决策透明度,健全听证等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,采取多种方式广泛听取公众意见。

 

附件:1.渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作领导小组

2.渭源县2017年--2020年实行最严格水资源管理制度控制指标分解表(按乡、镇分解)

3.渭源县2017年--2020年实行最严格水资源管理制度控制指标分解表(按用水行业分解)

4.2017年--2020年渭源县主要用水部门用水总量控制指标细化分解表

 

 

 

附件1

渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作领导小组

组  长:蔺红军    县政府县长

副组长:漆呈呈    县政府副县长

成  员:张  平    县水务局局长

陈维光    县发改局局长

何  俊    县财政局局长

张鸿雁    县统计局局长

          李文忠    县工业和信息化局局长

          文鹏祥    县农牧林业局局长

刘小平    县环保局局长

          李  盛    县综合执法局局长

          段耀武    县住建局副局长、给排水公司经理

          毛卫东    清源镇镇长

          杜映辉    路园镇镇长

          孙智军    莲峰镇镇长

          李尚智    会川镇镇长

          王玉平    五竹镇镇长

          乔海霞    北寨镇镇长

          周发国    新寨镇镇长

          陈  进    麻家集镇镇长

          刘  科    锹峪镇镇长 

          麻建华    上湾镇镇长 

          王学军    祁家庙镇镇长

          李学军    庆坪镇镇长

王宝林    田家河乡乡长

          王惠明    峡城乡乡长

          李陆军    大安乡乡长  

          吕  斌    秦祁乡乡长           

领导小组下设办公室,办公室设在县水务局,具体负责渭源县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。


  渭源县人民政府办公室                                 2017年10月31日印发



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