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关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见

中国·渭源党政网www.cnwy.gov.cn 发布时间:2018/7/12 16:28:04

渭发﹝2018﹞4 号

各乡镇党委,县直机关党组、党(工)委、总支、支部:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神,落实中共中央关于人民政协工作的各项决策部署,进一步加强我县政协工作、推进人民政协协商民主建设,根据省委、市委政协工作会议和《中共甘肃省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见》《中共定西市委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》精神,结合我县实际,提出如下实施意见。  

一、充分认识进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设的重要意义  

1.准确把握人民政协的性质、地位和作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是政治组织,是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。  

2.深入贯彻落实中央关于加强人民政协工作的总体要求。党的十九大指出,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出,“推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。”进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设,必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中全会精神,始终坚持中国共产党的领导,始终坚持人民政协的性质定位,始终坚持大团结大联合,始终坚持发挥社会主义民主,围绕中心,认真履职,主动作为,进一步发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出更大贡献。  

二、着力提高人民政协协商民主的科学性和实效性     

3.明确政协协商的内容。主要包括:县党代会报告,县委或县委、县政府联合制定的事关全局的重要文件;县政府工作报告,全县国民经济和社会发展计划报告,全县财政预算报告,县人民法院和县人民检察院工作报告;全县国民经济和社会发展中长期规划,城市建设总体规划,重大产业规划,重要基础设施建设规划,重要公共服务设施建设规划,行政区划调整,重大体制改革方案;社会普遍关注的重大投资项目;关系人民群众生活的医疗、卫生、教育、就业、物价、食品安全、社会保障等方面的重要决策;对社会稳定具有影响的重大项目建设和重大政策调整;重要政府规章;县政协主席会议成员、常委、委员及专门委员会负责人的建议人选,县委提请政协协商的其他重要人事事项;各民主党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,有关爱国统一战线的其他重要问题;根据形势发展应纳入政协协商的其他重要问题。

4.规范政协协商的形式。

完善政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,县委、县人大常委会、县政府和县人民法院、县人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会,听取大会发言,参加界别联组和委员小组讨论;有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。可安排跨界别联组讨论;界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。根据县委、县政府意见和政协履职实际情况,选择专题,召开专题协商会,就某方面问题进行专题协商。规范会议活动程序和机制,完善大会发言遴选机制,提高会议质量和效率。改进会议成果报送工作,如实反映委员意见建议,归纳整理政协全体会议中委员提出的意见建议,形成会议成果材料,报送县委、县政府及相关职能部门。  

健全专题议政性常务委员会会议制度。县政协定期召开专题议政性常务委员会会议。根据会议议题,确定若干协商专题,进行分组协商讨论。会前应组织相关常委、委员围绕协商议题开展调研、视察等活动。根据议题需要,县政协邀请县委县政府有关领导同志出席会议通报情况,听取意见,并与委员互动交流;邀请有关部门负责同志到会听取意见,参加小组讨论。  

规范专题协商会议制度。县政协视情况召开专题协商会。根据议题需要,邀请县委县政府分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志,出席专题协商会,听取意见,与委员互动交流。专题协商会要组织相关委员和专家学者参加。会议发言应充分反映县政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研和民主党派调研等成果。  

落实对口协商座谈会制度。县政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制,定期开展对口协商。应本着党政所需、群众期盼、委员关注、政协所能的原则,选择内容具体、针对性强的问题,作为协商座谈会的议题。根据议题需要,邀请县委、县政府领导同志和有关部门负责同志参加会议并介绍情况,视情邀请委员中的民主党派成员、无党派人士和相关界别委员、专家学者参加,并开展广泛深入的协商。会前,县政协相关专门委员会和有关方面应坚持“先调研、后协商”,就协商议题深入开展调查研究。会中,既要听取县政府有关部门的工作介绍,也要注重吸收各民主党派、工商联、无党派代表人士和相关界别委员、专家学者的意见建议。会后,及时将会议主要内容、形成的共识和重要意见建议,以参阅件、提案、社情民意信息等形式报送县委、县政府及有关部门参阅。 

积极推进界别协商。合理设置界别,完善县政协领导和专门委员会联系界别的制度,建立界别经常性活动机制,创新界别活动形式,丰富界别活动内容,注重通过委员界别活动日、界别调研视察、联系界别委员召开界别联席会等形式,全面开展界别内、界别之间、界别与党政部门的协商。县政协主席会议成员根据工作需要参加界别协商活动。建立健全县政协办公室和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。  

健全提案办理协商制度。建立健全提案征集报送和联合预审机制,严格立案标准,对提案进行提前集中联合预审,提高提案质量。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。建立交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立党委、政府、政协联合交办机制,召开提案交办会,落实办理责任,确保所有交办提案交办对口、分办合理。在提案办理环节,进一步规范办前沟通、办中协商、办复规范、办后回访的提案办理程序,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制。承办单位要建立和完善有分管领导、有办理部门、有办理人员、有办理方案、有办理措施的提案办理工作机制。进一步做好重点提案县委县政府领导阅批领办、县政协领导现场督办、县委办公室县政府办公室和县政协提案委联合督办、委员视察督办等制度的落实。选择提案者关注度较高、与党政中心工作结合紧密、人民群众关心的问题,或反映同一领域问题比较集中的提案,召开提案办理专题协商会。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。要完善落实重点提案呈送县委县政府领导阅批督办、县政协主席会议成员领衔督办、承办单位现场督办、县政协各委室对口督办、B类提案跟踪督办五个层次的督办机制。建立和完善台账制度,把提案办理纳入县委县政府年度督查计划,每年由县委、县政府、县政协采取联合抽查、重点督办等形式对部分承办单位办理工作进行督促检查。对提案进行答复后又有新情况的,或提案者对办理答复不满意的,承办单位须进行二次办理,并及时向提案者作出二次答复。完善提案办理考核评价机制,逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系,积极推动民主评议提案办理工作的开展。落实提案及办理结果公开的有关规定,制定县政协提案办理协商办法。 

拓展协商形式。习近平总书记指出,要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。鼓励支持县政协探索建立定期协商座谈会制度,推动协商过程和协商成果公开,提升政协影响力,增加协商共识度。县政协在县委和县政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会,有关方面负责同志到会听取意见建议。拓展和创新现有的协商形式,积极探索民主评议、专题约谈、恳谈协商、网络议政、群众参与式协商、远程协商等协商形式,不断拓宽和畅通人民群众理性合法有序表达利益诉求的渠道。    

    5.健全政协协商的程序。加强政协协商与县委、县政府工作的有效衔接,建立健全协商制度、规范协商程序。  

规范年度协商计划制定。认真落实由县委会同县政府、县政协制定年度协商计划的规定,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。建立县委同县政府、县政协重点协商议题会商机制,议题可由县委和县政府交办,可由县政协主席会议研究提出,可由县政协与县委、县政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制,通过常委会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。县政协办公室在广泛征求政协参加单位、政协委员和党政有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案。年初,由县委办公室会同县政府办公室、县政协办公室修改完善年度协商计划草案。经县政协主席会议审议后,报县委常委会会议研究确定并列入单位年度工作要点和督办工作事项。协商计划一经确定,由县委办公室、县政府办公室分解到有关部门做好协商准备。没有列入年度协商计划而确定有必要协商的事项,可临时安排。  

精心组织协商活动。根据协商议题,县政协办公室、专门委员会会同党政相关部门研究制定协商方案,明确工作责任;县委、县政府及有关部门围绕协商议题进行必要准备,并提供有关资料;县政协提前为委员预告协商内容,组织委员围绕议题深入开展调研,形成调研成果。  

及时报送协商成果。县政协在每次协商活动后,相关意见建议视情以县政协党组报告、参阅件、社情民意信息等书面形式报送县委、县政府及有关部门。  

    6.健全知情明政制度。县委召开的有关重要工作会议可安排县政协领导参加。县政府召开的全体会议和有关会议,可视情邀请县政协有关领导列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请县政协有关方面负责同志参加。建立健全定期通报制度,县委、县政府及有关部门应适时向政协委员通报县域经济运行、法检两院工作、党风廉政建设和反腐败工作等情况,不定期通报人民群众关切、社会影响大的突发事件或重要工作,在县政协常委会上通报年度政协提案和意见建议办理情况。协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员调研视察,可邀请有关部门负责同志介绍情况、交换意见。     

7.完善协商成果采纳、落实、反馈和督办机制。县委办公室会同县政府办公室、县政协办公室制定出台协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的调研报告、视察报告、提案、社情民意信息等成果,县委、县政府领导同志作出批示的,县委办公室、县政府办公室应及时告知县政协办公室;对县委县政府领导同志要求有关部门落实的,县委办公室、县政府办公室或县委督查室、县政府督查室应将落实情况抄送县政协办公室。有关部门对协商成果的办理情况原则上应在30天内向县政协办公室予以回复。建立党委、政府和政协三方共同跟踪督办制度,促进协商成果的转化落实。对县委县政府领导批示要求落实的协商意见,相关部门存在慢作为、不作为的,县政协可按督办联动机制及相关规定,报请相关部门问责处理。  

三、把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程  

8.加强政治协商的制度建设。坚持协商于决策之前和决策实施之中,充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用。切实把政治协商纳入决策程序,对县党代会报告、县委或县委、县政府联合制定的事关全局的重要文件,在广泛征求意见的同时,应提交县政协组织进行协商;县政府工作报告,全县国民经济和社会发展计划报告,全县财政预算报告,县人民法院和县人民检察院工作报告等,应在提交县人大表决通过之前,听取县政协组织和政协委员的意见建议。在决策执行过程中需要调整完善有关决策内容的,也要及时在政协进行沟通协商,杜绝以通报代替协商、以函件代替协商、以征求意见代替协商等应急式协商现象的发生,切实提高政治协商的科学性、实效性和规范性。  

建立健全政协协商内部配套制度。县政协要结合实际,制定政协协商工作规程,从协商议题的提出、协商活动的组织、协商成果的报送、落实和反馈等方面,提出开展政协协商的具体程序和办法。  

    9.加强人民政协民主监督工作。人民政协的民主监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。县委、县政府及有关部门要把人民政协民主监督作为推进工作、改进作风、密切党群干群关系、加强党风廉政建设的重要手段,认真听取来自人民政协的批评和建议,自觉接受人民政协的监督。针对民主监督工作相对薄弱的实际,适时制定民主监督的专项规定,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。县委、县政府及有关部门组织的调查和检查活动,视情邀请政协委员参加。县政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等,增加民主监督内容。县政协办公室和专门委员会应开展监督性的视察和专题调研。可应有关行政执法部门邀请,推荐特约监督员。根据县委统一部署,选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的专项工作开展民主评议活动。县政协和广大政协委员要正确履行职能,做到依法依规依章监督。  

10.重视和发挥人民政协参政议政作用。建立健全参政议政的各项工作制度,加强和改进经常性工作。修订专门委员会通则,更好地发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。建立健全专题调研、委员视察、社情民意等制度,持续推动政协委员每人每年至少提交一份提案、报送一篇社情民意信息、参与一次调研视察活动、提一条合理化建议、力所能及为群众办一件实事的“五个一”行动。做好县委和县政府委托县政协开展的重大课题调研视察和邀请委员参与的重大项目研究论证,集中优势资源,发挥委员主体作用,形成整体合力,提出高质量的意见建议,努力做到参政参到要点上,议政议到关键处。  

11.积极探索政协工作向基层延伸的途径和形式。充分发挥县政协委员在推进基层协商,化解农村社会矛盾、维护农村团结稳定中的积极作用。广泛开展政协委员送科技文化卫生“三下乡”活动,通过各种途径,面对面听取群众意见,做好上情下达、下情上传工作,发挥好桥梁纽带作用。立足政协界别优势,组织便民助民服务,增强政协工作的凝聚力和影响力。适应新形势和基层民主政治建设需要,在委员相对集中的乡镇建立政协工作站,加强对政协委员的联络服务工作,组织委员开展多种形式的活动,进一步活跃基层政协工作。联络站站长由乡镇党委副书记兼任,并配备专(兼)职工作人员。  

四、着眼提高协商能力加强政协自身建设  

12.完善委员推荐提名工作机制。县委有关部门在县政协换届推荐委员人选和届中增补委员时,要严格按照规定和条件把好入口关。合理确定委员的结构和分布,保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导中占有较大比例。委员推荐提名要坚持广泛协商,协商于决策之前。新推荐提名的委员,要充分听取县政协党组的意见。对于继续留任的委员,首先由县政协党组根据其履职情况提出建议名单,供县委组织部门、统战部门在遴选委员时参考。要对委员建议人选进行全面考察和公示,经县委审定后,按政协章程规定的程序办理。要在政协委员推荐和政协选举的各个环节,坚决杜绝任何形式的贿选行为,发现问题依纪依法严肃处理。  

13.完善委员管理工作机制。完善委员履职工作规则,进一步明确委员的权利和义务。建立委员履职档案,每年定期向县委有关部门和委员所在单位通报委员履职情况,并将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人,并在一定范围通报。严格执行政协章程规定,对在届中因病、因年龄、因工作变动等不能履行职责的政协委员,要及时予以调整。完善委员管理办法,县政协对委员履职情况进行日常考核,届中由县政协会同县委组织部门、统战部门对委员履职情况进行全面考核,并依据考核结果,对考核不合格的委员,按照程序取消委员资格。足额预算委员工作经费和误工补助,对积极参政议政、成绩突出的委员,适时予以表彰奖励。有关部门要将委员参政撰写发表的调研报告、获得的表彰奖励作为提拔任职和晋升职称的依据。  

14.提高政协议事协商能力。

提高政治把握能力。完善县政协常务委员会会议和主席会议学习制度,组织委员专题学习研讨。加强对政协委员的培训,确保每届对新任委员至少培训1次。将政协委员学习培训纳入党政部门学习培训规划,列入县委党校年度教育培训计划,由县政协会同县委组织部门、统战部门定期对县政协委员开展党的路线方针政策、宪法法律和人民政协理论的学习培训,不断提高政协委员运用科学理论分析判断形势、运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力水平,切实增强政协委员的政治意识、大局意识、责任意识,提升委员协商议政的能力和水平。  

提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究,完善视察和调研工作制度。视察和专题调研课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议审定。注重整合各方面智力资源,优化调研队伍构成,改进调研作风方法,摸清真实情况,深入研究论证,提出有的放矢、切中要害的对策建议。  

提高联系群众能力。坚持党的群众路线,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意。完善加强和改进县政协反映社情民意信息工作的意见。密切县政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,积极组织委员参与协商、视察、调研等活动,及时向有关部门反映委员提供的相关信息和意见建议。根据会议议题,邀请相关界别群众参加会议。探索委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。县政协委员应主动向群众宣传党的路线方针和国家法规政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。  

提高合作共事能力。完善工作机制,搭建更多平台,加强县政协与县委统战部门的沟通协调,为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。建立健全县政协主席、副主席联系各界别委员制度。政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员应广交、深交党外朋友。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平。   

    15.加强县政协组织建设。建立委员联络办公室,明确职责,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利;配合专门委员会开展好委员界别活动;做好接待委员信访工作。  

加强县政协专门委员会建设。进一步加强县政协专门委员会机构建设,以适应推进社会主义协商民主建设的新形势新任务新要求。加强县政协专门委员会的工作力量,把配齐配强专门委员会工作人员作为重点,各专门委员会增加编制,除负责人外,应配备专职工作人员开展工作,从根本上解决“一委一人”和工作人员紧缺的问题。 

重视和加强县政协机关干部队伍建设。要把县政协机关干部培养、交流和使用纳入全县干部队伍建设总体规划和年度工作计划,通过党校学习、挂职锻炼、高校进修、内外交流、学习考察等多种形式,加大干部培养力度。建立完善政协干部合理流动、能进能出、良性循环的机制,加大政协机关和党政机关之间的干部交流力度,有计划地推动政协机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流。定期安排一定数量的政协机关干部到基层任职锻炼,有计划选调政协机关中青年干部参加各级党校、行政学院学习培训。  

五、加强和完善党对人民政协工作的领导  

16.要从全局和战略高度重视、支持人民政协事业发展。旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求,中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证。人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。县委按照总揽全局、协调各方的原则,切实把政协工作纳入县委重要议事日程,统一研究、统一部署,切实运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的任务和目标服务。要把做好政协工作、推进协商民主建设纳入党政工作目标管理,开展常规督促和年度督查,进一步巩固发展党委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作局面。县委每届任期内应召开1次政协工作会议,每年至少听取1次政协工作汇报,及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题,切实做到政协工作与党委政府工作同决策部署、同检查落实、同考核奖评。

联系政协的县委、县政府负责同志要经常了解政协工作,班子其他成员也要在各自分管范围内大力支持政协工作。完善党政部门与政协专门委员会的联系衔接、情况通报制度,对口部门要确定一名负责人联系政协专门委员会工作。切实帮助政协改善工作条件,把政协履行职能必需的经费列入县财政年度预算,并根据政协工作需要和地方财力的增长逐步增加。  

    17.切实发挥县政协党组对政协整体工作的领导作用。县政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任。县委研究事关政协的重大问题,可事先征求和听取政协党组的意见,有些重要问题的政治协商可以委托政协党组实施。县政协党组要自觉接受县委的领导,主动向县委请示和汇报工作;要牢牢把握正确的政治方向,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,坚定不移贯彻落实党中央和省、市、县委的决策部署,切实担负起从严管党治党的政治责任;要坚持民主集中制,坚持党组发挥领导作用与政协领导班子依法依章履行职责相统一,发挥好把方向、管大局、保落实的作用;要落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。政协组织中的中共党员,要充分发挥先锋模范作用,努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范。通过人格的力量和民主协商的办法,努力把更多的人团结在党的周围。  

18.大力推动人民政协理论研究、教育和宣传工作。要高度重视人民政协理论建设和教育培训工作,县委把人民政协理论作为学习的重要内容,列入县委中心组专题学习内容,列入县委党校教学计划。加强新形势下实践对策和基础理论研究,并把人民政协理论研究纳入哲学社会科学总体发展规划。宣传部门要把对人民政协工作的宣传纳入总体安排,有关新闻单位要根据需要开辟和办好宣传政协工作的专栏或专题节目,注重运用新媒体、新手段宣传政协工作,努力营造全社会重视、关心、支持政协工作的良好氛围。  

县委督查部门要会同县政协办公室进一步加大抓落实的工作力度,加强经常性督促检查,推动本实施意见贯彻落实。每届至少开展1—2次专项督查,确保中央和省、市、县委对政协工作的决策部署落到实处,推动政协协商民主建设有力有序有效开展。 

                           中共渭源县委

                          2018年4月10日

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