各乡镇人民政府,县直及省、市驻渭有关单位： 《渭源县引洮灌区高效节水农业发展规划(2014-2017年)》已经县政府常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 渭源县人民政府 2014年4月8日 [NextPage]
渭源县引洮灌区高效节水农业发展规划 （2014-2017年） 2014年4月，引洮一期工程将建成并通水，我县秦祁、北寨两乡镇新增保灌耕地8064亩，成为引洮工程在我县的最大受益区。为了加快灌区农业节水步伐，提高水资源利用率，充分发挥引洮灌区效益最大化，推动灌区高效节水农业发展，实现农业增效、农民增收，根据中央1号文件精神和甘肃省 “365”现代农业发展行动计划，结合灌区实际，特制定本规划。 一、发展现状 （一）基本情况 秦祁乡和北寨镇位于渭源县北部，是典型的半干旱地区，资源性缺水问题突出，土壤类型主要为黄绵土，年均降水量470毫米，70%—80%的降雨集中在7-9月份，无霜期150天，年均气温6.2℃，≥10℃积温1955℃。受益乡镇的五个行政村共有保灌耕地8064亩，直接受益农户1260户，4997人（其中秦祁乡杨川村903亩，受益农户142户，629人；北寨镇7161亩，受益农户1118户，4368人）。种植作物以地膜玉米、马铃薯等粮食作物为主，产量较低，亩收入在1000元左右；现有养殖企业24家、规模养殖户368户。种植业、养殖业和劳务输出是当地农民的主要经济收入，人均纯收入在4000元左右。 （二）发展优势 1.资源优势。灌区内自然条件优越，地势平坦，光热资源丰富，小气候环境优越，海拔最高2130米，最低1930米，平均海拔2030米，年平均气温6.2℃，年降水量470毫米，无霜期150天，无工业“三废”污染，独特的地理环境非常适宜种植蔬菜、中药材等经济作物，适宜肉羊养殖生产，随着我县引洮灌区田间渠系配套设施的完善，有利于发展规模化、集约化、机械化的高效节水农业。 2.区位优势。灌区位于渭源县北部，距县城40公里，兰渝铁路、定渭公路和首漫公路穿境而过，交通便利，发展高效节水农业有着明显的区位优势。 3.政策优势。近几年，国家和省市高度重视高效节水农业，出台了一系列扶持政策推进高效节水农业发展，2012年，农业部出台了《关于推进高效节水农业发展的意见》（农农发[2012]1号），同年省政府出台了《关于加快高效节水农业发展的意见》（甘政发[2012]6号），提出了建设1000万亩高效节水农业工程，每年列专项资金，重点推广以全膜双垄沟播为主的节水农业技术，市政府印发了《定西市高效节水农业发展规划（2012—2020年）的通知》（定政办发〔2012〕436号），县政府印发了《渭源县高效节水农业发展规划（2012—2020年）的通知》（渭政办发〔2013〕53号）、《关于印发渭源县肉羊产业发展规划（2012-2016）的通知》（渭办法〔2012〕140号）。这些政策的出台，为发展高效节水农业创造了难得的机遇和条件。 （三）存在的主要问题 1.作物种植结构不尽合理。近年来，本区域作物种植受干旱的制约，种植作物以全膜玉米为主，经济效益不高，比较效益高的蔬菜、中药材等经济作物只有零星种植，农业效益不高。 2.养殖业规模化程度低。本区域养殖业发展迅速，尤其是肉羊产业发展较快。仅2012-2014年发展养羊企业19家，新发展养殖规模户274户，但是还存在畜禽结构不合理、生产管理水平落后、规模化程度低、产业链条不健全等问题。 3.基础设施建设不健全。引洮灌区渠系配套建设虽然已基本完成，但田间节水灌溉配套设施不完善，缺乏资金和机制保障，节水灌溉基础设施建设还有很多工作需政府及相关部门共同协调保障完成。 4.节水技术体系有待加强。引洮灌区是新灌区，不论是选择哪种节水灌溉方式都是新课题，尤其发展高效节水农业所涉及的技术体系不尽完善，有待进一步加强。 5.资金投入少。目前，高效节水农业技术推广的投入主要依靠国家项目补贴，社会融资渠道不畅，农民群众的积极性没有充分调动起来，推广新的高效节水农业任务艰巨。 二、发展高效节水农业的重要性和必要性 （一）发展高效节水农业是保障经济发展的必然选择 目前我县引洮灌区受益区受水资源短缺和干旱的制约，几乎没有有效灌溉水资源，地下水和季节性河水也由于盐碱度高，不能有效利用，养殖业也因缺水不能扩大养殖规模，水资源利用，仅仅是依靠自然降水，且主要集中在7—9月份，年水份利用率不足40%，极大地制约了农业的发展，导致当地经济发展滞后。随着引洮一期工程即将通水，大力推广各类农田节水技术，发展高效节水农业，扩大养殖规模，有效提高农业灌溉用水的利用率，提高农产品产量和品质，满足社会对农产品不断增加的需求，为当地农业发展提供更多水资源支持。 （二）发展高效节水农业是发展现代农业的重要内容 在引洮灌区，通过建设基础设施齐全、技术集成程度高、技术显示度强的高效农田节水示范基地，不断完善、集成和创新农田节水技术，并大面积示范推广，能够有效建立符合现代科技武装农业、现代工业装备农业、现代管理经营农业原则的节水农业技术体系，逐步改造传统农业，促进现代农业发展。 （三）发展高效节水农业是遏制生态恶化的有效途径 大力发展以膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌为代表的高效农田节水技术，根据作物类型适时适量地浇灌、浸润作物根际环境的方式，可引导农民增强节约用水，减少水资源浪费，有效遏制当地土壤盐碱化程度和生态恶化，实现水资源的可持续利用。 （四）发展高效节水农业是实现节水增效的重要措施 据我省农牧部门的试验示范情况，膜下滴灌技术相对于地面灌溉一般亩节水200立方米以上，节水率可达50%左右，同时该技术集灌水、施肥于一体，节肥、节药率达20％，亩增收260元左右。垄膜沟灌技术中，全膜沟播沟灌一般亩节水120—150立方米，亩增收180元左右；半膜垄作沟灌一般亩节水100立方米，亩增收120元左右。垄作沟灌技术一般亩节水60立方米，亩增收80元左右。由此可见，大力推广高效农田节水技术，有利于实现农业的节水增效，促进农民增收。 三、发展思路、基本原则和发展目标 （一）发展思路 以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会和加快转变农业发展方式的要求，紧紧抓住输水、配水、结构调整、技术推广等关键环节，以农业增效和农民增收为目标，强力推进“设施农牧业+特色林果业+中药材育苗”主体生产模式，不断完善“企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，推进产业区域化布局、规模化发展、产业化经营，形成产业聚集效应和发展的比较优势，促进高效节水产业的快速发展和农民收入的稳步增长，努力把引洮灌区建设成为全县节水农业和现代高效农业示范园。 （二）基本原则 1.统一规划，分步实施。以村为单位科学编制高效农田节水规划，适当集中连片，规模推进，将高效农田节水任务落实到村社和地块，明确分年度发展目标，推进灌区节水高效农业发展上规模、上水平。 2.因地制宜，分类指导。按照当地农业生产、水利工程配套建设、节水灌溉设施基础条件等不同情况，总结推广不同的高效农田节水技术模式。结合当地实际，把节水性、效益性和生态性有机结合起来，稳步调整农业种植结构。 3.节水增效，持续发展。以提高水资源利用率和利用效率为核心，把节约水资源和提高利用效率放在节水农业发展的突出位置，加强相关技术的集成组装和配套，减少水资源的无效损失，提高农业生产中单位水资源的产出效率和效益，以增收激活节水，以节水促进增收，走出一条效率和效益双赢的节水农业发展之路。 4.科技创新，技术集成。加强以生物和农艺节水为重点的节水农业技术创新，强化工程节水措施与农艺、养殖、农机、生物、化学、管理等节水措施的联合应用，大力普及高效适用、简便成熟的实用技术和装备，推动综合技术的集成示范，增强抗旱节水综合能力。 5.先易后难，循序渐进。先从高效作物抓起，从容易见效、投资少的垄膜沟灌、垄作沟灌抓起，对投资大的膜下滴灌技术及喷灌技术根据政府的资金扶持情况和群众的接受能力，稳步推进。 （三）发展目标 经过4年的努力，到2017年，将引洮灌区8064亩保灌地逐步建设成高效节水农业核心示范区，蔬菜面积达到6343亩（其中：高效节能日光温室700亩，塑料大棚蔬菜生产基地3100亩，地膜蔬菜2564亩）；设施林果业面积达到700亩（其中：高效节能日光温室300亩，塑料大棚400亩）；全覆膜穴播优质中药材育苗面积1000亩；选择适宜的川台坝地或闲置地，新建养殖企业30家，每家占地规模5-12亩，新增养殖规模户150户。大力发展庭院经济，在提高经济效益的同时，达到美化、绿化村院环境的目的。使灌区农田基础设施得到改善，节水农业技术得到较大面积的推广应用，初步形成灌区稳产、高效的现代节水农业发展模式，自然降水利用率和利用效率明显提高，灌区农业用水紧缺态势得到基本缓解，农业综合生产能力稳步提升，实现农业增效，农民增收，生态环境得到显著改善，为区域经济协调发展奠定坚实的基础。 ——2014年高效节水农业示范田面积达到1680亩，其中蔬菜1130亩（建设高效节能日光温室60亩，塑料大棚蔬菜生产基地500亩，地膜蔬菜570亩），设施林果业50亩（建设高效节能日光温室50亩），中药材育苗250亩；新建养殖企业20家，新增养殖规模户100户，其中肉羊存栏达到1.6万只。 ——2015年高效节水农业示范田面积达到3680亩，其中蔬菜2880亩（建设高效节能日光温室280亩，塑料大棚蔬菜生产基地1400亩，地膜蔬菜1200亩），设施林果业300亩（建设高效节能日光温室150亩，塑料大棚生产基地150亩），中药材育苗500亩；新建养殖企业10家，新增养殖规模户50户，其中肉羊存栏达到2.6万只。 ——2016年高效节水农业示范田面积达到5871亩，其中蔬菜4571亩（建设高效节能日光温室550亩，塑料大棚蔬菜生产基地2260亩，地膜蔬菜1760亩），设施林果业550亩（建设高效节能日光温室150亩，塑料大棚生产基地150亩），中药材育苗750亩；肉羊存栏达到2.6万只以上。 ——2017年高效节水农业示范田面积达到8064亩，其中蔬菜6364亩（建设高效节能日光温室700亩，塑料大棚蔬菜生产基地3100亩，地膜蔬菜2564亩），设施林果业700亩（建设高效节能日光温室150亩，塑料大棚生产基地150亩），中药材育苗1000亩；肉羊存栏达到2.6万只以上。 四、发展重点 （一）蔬菜基地建设 1.日光温室建设。按照“低成本、高效益、经久耐用”的原则，以农户为主体、采取“土地入股、统一规划、分户建设”的模式，利用4年时间（2014-2017年）在北寨镇的郑家川、盐滩、前进、张家堡和秦祁乡的杨川村建成以膜下滴灌、渗灌、微灌为主的高效日光温室700亩（其中北寨镇600亩，秦祁乡100亩），以反季节精细蔬菜生产为主。 2.塑料大棚建设。按照建设成本低、搭建快、便移动、易倒茬、见效快的特点大力推广塑料大棚蔬菜生产。至2017年引洮灌区五个村共建成以膜下滴灌、微灌为主的高效工程节水塑料大棚3100亩。其中秦祁乡杨川村403亩，北寨镇郑家川村1000亩、盐滩村600亩、前进村400亩、张家堡村697亩。 3.高原夏菜基地建设。通过良种良法的配套，充分利用引洮灌区通水后的便利灌溉条件和节水农业高效栽培技术优势，大力推广以农艺节水和工程节水互补的地膜蔬菜种植。到2017年，全膜膜下穴播沟植蔬菜面积达到2564亩（其中北寨镇2364亩，秦祁乡200亩），蔬菜总产量达到7900吨以上，建成高效节水灌溉蔬菜种植优势片带。 （二）设施林果业建设 重点在日光温室和塑料大棚中引进推广以红提葡萄、人参果为主的高档果品生产，到2017年达到700亩，其中日光温室300亩，塑料大棚400亩。 （三）优质中药材育苗基地建设 重点在黄芪、红芪、甘草、党参、银柴胡、黄芩、丹参、防风等中药材品种上推广应用全覆膜穴播育苗技术，建成优质中药材育苗基地1000亩，其中北寨镇800亩，秦祁乡200亩。 （四）肉羊养殖基地建设 重点发展养殖企业和规模养殖户，大力发展肉羊产业。采用“公司+规模户+农户”的模式，从种畜引进、母畜扩繁、商品羊出栏上市等方面形成带动效应。通过4年努力，新建养殖企业30家，新增肉羊养殖规模户150户，肉羊存栏在2.6万只以上。 （五）积极发展庭院经济 积极鼓励和扶持灌区农户，充分利用庭院、房前屋后、村头庄尾闲散空置地，按照因地制宜、因户制宜的原则，重点发展以蔬菜、食用菌、花卉、花椒、乡土果品等经济作物为主的庭院经济，达到美化绿化环境，实现经济、生态和社会效益的综合发展。 五、主要任务 （一）大力调整和优化农业种植结构 把发展高效节水农业与产业结构调整相结合,与发展特色优势产业相结合，坚持区域化布局、标准化生产、集中连片推进。通过调整粮经比和夏秋比及发展节水种植等措施，建立与水资源状况相适应的农业种植结构布局，促使农田灌溉与作物需水规律相吻合，进一步缓解用水矛盾，逐步压缩高耗水的粮食作物，积极推进高效经济作物，扩大蔬菜、葡萄、中药材等高效作物种植规模，最大限度减少水资源浪费，提高水效益。加快日光温室和塑料大棚发展步伐，大力示范推广无公害生产技术，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，扩大高效集约型农业生产规模。通过高效节水农业技术推广和应用，灌区种植结构全部调整为经济效益高的特色经济作物。 （二）配套和完善基础设施建设 1.日光温室和塑料大棚建设。根据引洮灌区水资源短缺和干旱的现状，引导农民发展高效节水的经济作物，压缩高耗水的粮食作物，重点发展日光温室和塑料大棚蔬菜、红提葡萄、人参果等特色经济作物。到2017年，日光温室蔬菜、高档果品达到1000亩，塑料大棚蔬菜、高档果品达到3500亩。 2.蓄水池和集雨窖建设。结合蔬菜及高档果品需水规律，同时为规避引洮工程渠系常规检修期内的缺水问题，在示范区每50亩配套建设一座100m3大型高位蓄水池，每亩日光温室配套建设容积为30 m3的小型蓄水池一座；对已建设的集雨窖进行全面加固维修，便于蓄存天然降水和配水时及时蓄水，有效解决作物在供水间隔期的需水问题。 3.工厂化育苗中心建设。积极鼓励和扶持龙头企业、农民专业合作社建立年育苗规模300万株以上的蔬菜工厂化育苗中心1个，采用集约化管理技术，培育优质壮苗，简化农户蔬菜种植育苗环节，降低农户育苗风险，使种植农户零风险选用优质壮苗，降低生产成本，有效提高蔬菜种植的经济效益。 4.蔬菜储藏保鲜库建设。积极争取项目支持和鼓励引导合作组织、企业在灌区建立蔬菜储藏保鲜库2座，每座库容1000吨，配套完善的制冷设备和冷链物流系统，供高原夏菜大量上市时及时预冷外销，同时，保证高档精细蔬菜在秋冬季保鲜储藏，延长蔬菜的货架期，进行“旺吞淡吐”，实现储藏增值和调节市场供应。 （三）肉羊养殖基地建设 1.养殖场（小区、合作社）建设。新建养殖企业30家，按照《甘肃省养殖企业规划标准》对设施不全，进行改建，对新建企业委派专业技术人员进行现场指导进行修建，使生活区、饲草料加工贮备区、养殖区、粪污无害化处理区健全，同时圈舍设计合理、水电齐备。 2.良种繁育体系建设。发挥本区域现有良种繁育体系建设的优势，以小尾寒羊和杂交改良羊为母本，引进杜泊、无角陶赛特、特克赛尔、萨福克等良种羊为父本，积极推广常温人工受精技术，新建羊常温人工受精点3个。 3.品牌打造。以“1333”畜牧科研团队支持，以丰富的玉米、高蛋白苜蓿、优质的党参等制定出肉羊饲料配方标准，培育出具有地方特色的“党参羊”，使本区域肉羊产业走品牌发展的道路。依托我县“渭宝”、“秀峰”两大品牌优势，加强无公害产地产品监督管理和申报工作。 4.基础母羊扩繁建设。通过项目引进，企业和养殖户自繁，扩大本区域基础母羊存栏，加强种公畜利用率或利用人工受精技术，提高肉羊出栏量，增加企业和农户的养殖效益。 （四）构建高效节水技术支撑体系 1.推广高效农田节水技术 （1）膜下滴灌技术：重点在以日光温室和塑料大棚为主的设施农业上推广应用，到2017年，膜下滴灌面积推广到2977亩。其中北寨镇2797亩，秦祁乡180亩。 （2）垄膜沟灌技术：重点在蔬菜作物上推广应用，到2017年，垄膜沟灌面积推广到2507亩，其中北寨镇2164亩，秦祁乡343亩。 （3）垄作沟灌技术：重点在蔬菜上推广应用，到2017年，垄作沟灌面积推广到500亩，其中北寨镇400亩，秦祁乡100亩。 （4）全膜畦灌技术：重点在蔬菜、中药材育苗等作物上推广应用，到2017年，引洮灌区全膜畦灌面积增加到2080亩，其中北寨镇1800亩，秦祁乡280亩。 （5）现代旱作农业技术：在推广工程节水的基础上，全面推广膜下穴播蔬菜、全膜覆盖打孔撮苗穴播中药材育苗、全膜覆盖畦植蔬菜等农机农艺节水集成技术。 2.推广应用优良作物品种。积极开展耐旱、抗旱、高产、优质农作物新品种的引进筛选，力争引进筛选一批适合我县引洮灌区推广种植的农作物耐旱、抗旱、高产、优质的新品种，并加大推广应用力度，做到良种良法配套，增加农业效益。 （1）蔬菜：引进、筛选推广优质、高产、早熟、抗病虫、抗逆境能力强、适应性广、商品性好的辣椒（航椒5号、航椒8号、陇椒8号）， 番茄（中杂系列、粉霸王、丽粉王） ，黄瓜（津优系列），甘蓝(中甘11、21号)， 芹菜(加州王、西芹)，胡萝卜(荷兰1070）， 大葱(章丘大葱)， 大白菜(北京新3号)。 （2）设施林果业：以红提葡萄、人参果为主。 （3）中药材育苗：引进、筛选推广适应性强、产量高、销路好的各类大宗和稀有道地中药材品种（黄芪、红芪、甘草、党参、银柴胡、黄芩、丹参、防风等）。 3.开展高效节水农业技术咨询和培训。一是创新科技服务机制，充分发挥涉农机构科技资源优势，成立技术指导小组，组建主导产业专家服务团，大力推广农业先进实用技术，提高农业科技含量，做到技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。二是支持龙头企业兴办产业实训基地，对种养大户、专业合作社负责人、农村经纪人等进行培训，培养造就一批职业化、创业型农村实用人才；完善农业社会化服务体系，引导鼓励各类组织或个人开展农业产前、产中、产后服务，建立公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。三是整合农民培训资源，加快农民培训工程建设。通过整合“阳光工程”培训、农业科技入户培训等项目，围绕设施农牧业、特色林果业等特色农业的发展和特色农产品的开发，大力开展优质高产专用动植物良种和良种快速繁育技术、节水农业技术、设施栽培和标准化生产技术、生物工程技术、新型畜牧业规模养殖技术、畜禽疫病防治技术、农产品精深加工技术、资源综合利用技术、保鲜包装储运技术等开展多层次的技术培训和宣传，加速科技成果转化，提高科技对农业的贡献率。到2017年，灌区开展职业农民培训1000人，农业实用技术培训1万人次，使95％以上的农户掌握l一2项实用技术，使引洮灌区每年每户至少有一人接受一次比较正规高效农业生产技术培训，为引洮灌区现代高效节水农业发展提供强有力的技术支撑。 4.开展节水农业试验研究。积极加强与科研院所的合作，联合开展节水农业的相关试验研究，进行技术攻关，开展农田节水技术、施肥技术、抗旱节水品种、种植模式、农机具配套等方面的系列试验研究，探索、总结、创新节水农业技术体系和技术规程，指导农民科学灌溉、规范种植，构建节水农业技术体系，完善农业节水技术路线，形成适应我县生产实际的高效节水农业发展模式。 （五）社会化服务体系建设 按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 1. 加大招商引资力度，依托企业带动产业发展。按照产业化经营、规模化发展的方向，进一步完善优惠扶持政策，采取联合、兼并、参股、控股、土地流转等多种形式，培育发展一批具有较强投融资能力、扩张能力和区域竞争能力的产业化重点龙头企业。一是加大招商引资力度，引进省内外农牧业产业化企业来我县引洮灌区投资；二是鼓励县内渭河源、田地、神龙、新民、伟盛、高远等企业积极进驻引洮灌区；三是扶持壮大境内的金蛋蛋、爱玲、建国等企业和专业合作组织。通过政府引导、社会融资，建立生产型、加工型、营销型的农业龙头企业群，形成以生产型龙头企业推进农业规模化经营，以加工型龙头企业推进农业标准化管理，以营销型龙头企业推进农业外向化开拓。力争培育年销售额1000万元以上的农业龙头企业5-8家，辐射带动灌区经济快速发展。 2、培育壮大社会化组织，加快市场体系建设。一是大力培育社会化组织，把灌区内农民组织起来，建立专业协会、合作社、股份公司等多种形式的合作组织，使之由单一生产向综合发展转变，由生产型向实体型转变。二是加快专业批发市场建设，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，到2017年，建成年交易额1亿元以上的专业批发市场1个。三是进一步完善信息服务，建立信息收集和发布制度，把信息网络延伸到村、社，为广大农民提供及时、准确、系统、权威的农业生产、技术、市场信息。 六、效益分析 （一）经济效益分析 新建高效节水农业示范区8064亩，通过农业内部相对结构调整，到2017年，日光温室蔬菜达到 700亩，总产量6069吨，总产值2963.1万元，总节水18.75万m3，纯收入2004.1万元；塑料大棚蔬菜达到3100亩，总产量13020吨，总产值 3645.6万元，总节水64.5万m3，纯收入2187万元；全膜沟植蔬菜面积达到2564亩，总产量7948.4吨，总产值1669.16万元，总节水15.38万m3，纯收入1001.5万元；日光温室和塑料大棚高档果品面积达到700亩，总产量2100吨，总产值4200万元，总节水12.9万m3，纯收入2471万元；中药材育苗1000亩，可为1万亩中药材基地建设提供优质种苗700吨，总产值770万元，总节水8万m3，纯收入500.5万元;饲养肉羊2.6万只，年出栏1.8万只，总产值1440万，纯收入360万元。通过规划的实施，到2017年各项总产值达到14687.86万元，人均产值2.94万元，总节水119.53万m3，总纯收入8524.1万元，人均纯收入1.7万元，相比较规划实施前人均纯收入4000元的基础上，人均纯收入增加1.3万元。 （二）社会效益分析 《规划》实施后，通过各项节水农业技术措施的推广应用，可大幅度提高水资源利用率；同时有力促进农业技术推广基础设施的进一步加强和完善，强化服务功能，提升服务能力，提高节水农业技术服务水平和农民科学种植、养殖水平，对实现农民脱贫致富，振兴农村经济，保持社会稳定，将发挥巨大的推动作用。 （三）生态效益分析 通过《规划》实施，加强农田基本设施建设，改善灌区农业基本生产条件和生态环境，提高农业抗灾、稳产、增产能力；可以促进种养业结构调整，推动灌区农业产业化进程，实现灌区种植业、养殖业的协调发展；利用培肥改土，深耕细作，合理轮作，改造中低产田、秸秆还田和地膜覆盖等多种农艺及工程措施，增加土壤养分，提高土壤保水、保肥能力，增强抗御干旱等自然灾害的能力，缓解干旱缺水这一严峻的环境生态问题，对恢复灌区的自然植被均具有重要的作用。 七、保障措施 （一）加强组织领导，充分发挥行政推动作用。一要建立健全高效节水农业考核体系。把高效节水农业发展纳入农村目标管理责任书范围，量化工作任务，细化目标和奖惩办法，靠实责任，形成县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户、技术干部包质量，一级抓一级，层层落实的工作机制。二要建立健全组织领导机制。县农牧局、水务局、发改局、财政局、县林业局、县农业综合开发办、畜牧中心等部门和相关乡镇要密切配合协作，加强督促检查，切实加强对灌区高效节水农业工作的组织领导。 （二）加大资金投入，加快高效节水农业技术推广。积极争取国家和省上的资金投入，整合现有的涉农资金，形成合力，逐步形成国家支持、地方补助的政府主导，以农民为主体、社会共同参与的高效节水农业投入机制。要积极争取农田水利建设、旱作节水、地膜覆盖、新增粮食生产能力规划、旱作节水农业示范工程、测土配方施肥、旱作农业科技推广财政专项和保护性耕作等项目资金。县上也要积极筹措资金，加大对高效节水农业的投入力度，加强田间节水工程和配套设施建设，提高高效节水农业科技和装备水平，加快农田高效节水技术和旱作节水农业技术的推广，开展高效节水农业示范工程建设。 （三）强化协作配合，完善部门合作机制。各有关部门和受益乡镇要将灌区高效节水农业的推广作为发展现代农业的重点示范工程来抓，逐步形成部门协作、合力推进的工作机制和行政推动、示范户带动的推广机制。农牧、水务、财政、发改、科技、扶贫、农业综合开发、畜牧中心等部门的有关项目要向灌区倾斜。农牧部门要搞好高效节水农业的试验、示范和推广工作，促进农机农艺结合。水务部门要根据高效农田节水的需求，科学合理的配置水资源，搞好农田灌溉设施的配套，确保供水时间与作物需水时间相一致，努力做到水资源高效利用。财政、发改、科技、扶贫、农业综合开发、畜牧中心等部门要增加高效节水农业基础设施建设的投入，完善高效节水农业设施。灌区乡镇要采取有效措施，完善配套政策，将灌区纳入基本建设计划，争取建设资金的落实。逐步形成国家支持、地方政府引导、农民为主体、社会广泛参与的高效节水农业投入机制。 （四）加强废旧农膜回收利用，促进循环农业发展。要采取奖励政策，鼓励和支持农膜加工企业和回收企业做好废旧农膜回收和再利用，有效防治农业面源污染。要引导农民群众科学使用农膜，尽量保护好地膜，做到一年覆膜两年使用，形成使用、回收、加工、再利用的良好循环机制。要积极争取省上扶持资金，研究和探索尾菜处理的方法，加快尾菜处理工作，切实降低农村环境污染程度。 （五）加大宣传培训，营造高效节水农业发展良好的氛围。相关部门、乡镇要采取多种形式，充分利用各种媒体，宣传高效节水农业在缓解水资源紧缺矛盾、保障粮食安全、生态安全和农民增收以及新农村建设中的战略地位和作用，为高效节水农业发展营造良好的氛围。针对灌区高效节水农业发展现状和存在问题，结合示范区建设和技术支撑体系建设，加强县、乡农技人员和广大农民群众技术培训，大力普及和推广经济实用、操作简便、效益明显的高效节水农业技术，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，不断提高节水农业的发展水平。 附表：1.渭源县引洮灌区高效节水农业发展规划表 2.渭源县引洮灌区蔬菜产业发展规划表 3.渭源县引洮灌区设施农业发展规划表 4.渭源县引洮灌区高效节水农业重点项目谋划表 5.渭源县引洮灌区肉羊产业发展规划投入资金预表 6. 渭源县引套灌区高效节水农业基础设施建设及配 套材料资金预算表 7.钢拱架塑料大棚建设用料预算表 8.八米跨度（667m2）砖混结构二代日光温室建设预算表
抄送：县委，县人大常委会，县政协。 渭源县人民政府办公室 2014年4月8日印发 | 
