在全县农村环境卫生整治、防汛抗旱、农村土地承包经营权确权登记颁证暨农机化工作视频会议上的讲话

县政府副县长  朱永庆

（2015年4月17日）

同志们：

农村环境卫生整治、防汛抗旱、农村土地承包经营权确权登记颁证和农机化工作是当前农村的几项重点工作，县委、县政府研究决定将几个会议进行整合，以视频会议的方式召开，对几项工作进行全面安排部署。下面，我就农村环境卫生整治、防汛抗旱、农村土地承包经营权确权登记颁证和农机化工作分项进行安排。后面，县委张书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、认清形势，切实做好农村环境卫生整治工作

推进生态文明建设必须抓好农村环境卫生。党的十八大把生态文明建设提到与经济、政治、社会、文化建设同等重要的位置，作出了“五位一体”的战略部署。近几年，县委、县政府高度重视农村环境卫生整治工作，在农村生活垃圾规范化处置、公路沿线环境综合整治、农村环境连片整治和河沟沿岸垃圾处理等方面，各级各部门创新举措，农村环境卫生管理能力和水平有所提升，农村环境面貌发生了一些变化。但是，我们也要清醒地认识到，我县生态环境脆弱的基本县情依然没有改变，农村环境卫生脏乱差面貌没有彻底改善。突出表现在：一是“脏”。农村绝大部分垃圾处于放任状态，庄边地头、道路两侧、河道沟渠等随意堆放垃圾，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,家里现代化、屋外脏乱差”仍是我县部分农村的现实。二是“乱”。各乡镇镇区街道及背街小巷，建材随意堆放，乱搭乱建，沿街门店牌匾不整齐、不规范，车辆乱停乱放、出店占道经营、“野广告”、乱贴乱画等司空见惯。三是“差”。大多数群众环境意识差，没有良好的环境卫生习惯，随意堆放抛撒垃圾，严重影响村庄环境卫生。四是“缺”。分析现阶段农村环境方面存在的问题，看起来是由于农民群众环境意识不强，但本质上还是缺设施、缺人员、缺资金、缺机制，这是制约农村环境建设的根本所在。因此，各乡镇、各有关部门要充分认识加强农村环境卫生整治工作的重要意义，一定从保障广大人民群众的健康出发，进一步增强紧迫感和责任感，从现在抓起，从自身做起，克服各种困难，切实加大农村环境卫生综合整治力度，持之以恒，常抓不懈，为广大群众创造一个良好的生活环境。4月1日，全市环境卫生综合整治工作视频会议之后，县委、县政府主要领导和分管领导在不同的会上对环境卫生整治进行了多次安排部署，充分说明了县委、县政府对该项工作的重视和关注的程度，昨天市政府督查组对我县环境卫生综合整治工作进行了督查，也发现了一些问题。各乡镇、各部门一定要引起高度重视，明确重点整治任务，强化工作措施，确保此项取得实实在在的成效。

（一）强化镇区环卫保洁工作。各乡镇、住建、环保、水务等部门要做好乡镇镇区、集贸市场、乡镇周边垃圾清理保洁和绿化美化工作，加强对各类店外洗车点、车辆维修点、饮食加工点等污染严重门店的规范管理，坚决杜绝占道经营、污损路面、乱堆材料垃圾以及利用行道树、栏杆等公共设施乱搭乱挂行为；要以城乡背街小巷、河道沟渠、新农村安置点等脏乱差现象比较突出的区域为重点，充分发挥社区居委会、村委会基层组织力量，全面整治背街小巷乱倒垃圾、乱堆杂物、乱泼乱排污水等现象。

（二）抓好农村清洁治理。各乡镇和住建、环保、农牧、水务、交运、畜牧、卫计等部门要加强配合，按照清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落，改水、改厕、改厨、改路、改圈的“五清、五改”和修建村内垃圾池、危房和危墙改造、村庄巷道硬化绿化净化的“一池两改三化”要求，深入推进生态文明村建设。县环保局要开展饮用水源地“一源一策”治理工作，实施水源保护区污染整治；县农牧局要规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白色垃圾治理力度，要强化秸秆禁烧监管，大力开展秸秆还田等资源化综合利用工作；县畜牧中心要防治畜禽养殖污染，推进畜禽类污染综合治理，加强病死畜禽无害化收集处理；各乡镇要做到村庄垃圾收集有设施、打扫清运有专人、填埋处理有固定场所，实现村庄垃圾清理的长效化；县农林发展中心要稳步推进退耕还林、荒山造林、封山育林，不断扩大县域绿化覆盖面。县农牧局、爱卫办要积极推广清洁能源，鼓励农户建设太阳能小浴室、沼气灶，大力实施农村改厕工作，推进卫生镇村创建。县教体局要大力开展“小手拉大手”垃圾分类处置活动，在所有中小学校、幼儿园开展生活垃圾分类和资源回收利用宣传教育，加强引导，通过一个学生带动一个家庭，实现“小手拉大手”，使群众逐步养成垃圾分类处置良好习惯，从源头上实现农村生活垃圾的无害化、减量化和资源化。

（三）深入开展河道沿岸环境综合整治。各乡镇及水务、环保等部门要对县内河流及其沿岸、沟道等重点流域进行“地毯式”排查，准确摸清各类污染源的基本情况，按照“一源一档”、“一源一策”的要求，建立污染源清理整治管理台账，制定清理整治方案，扎实开展流域治理工作，严厉打击向河道、坑塘、沟渠倾倒垃圾、乱排污水和搭建违章建筑等行为，及时清理、疏通、打捞水面漂浮物，保持河道干净、整洁、卫生、畅通。同时，各乡镇要加强堤防工程绿化美化和生态建设，打造河堤绿化景观带。

（四）加强公路沿线环境综合整治。由交运局牵头，各乡镇负责具体实施，清理各类公路两侧沿线垃圾、违章建筑、非法户外广告牌匾以及垃圾收购站、煤场、洗车加水摊点等。要加强农村公路养护管理，及时平整硬化道路，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，强化路面保洁。

二、提高认识，切实做好防汛抗旱工作

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关全县经济社会发展大局，做好防汛抗旱工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展的好势头，具有重要的现实意义。从前阶段汛前准备情况来看，我县防汛抗旱工作总体情况是好的，各乡镇、各部门都比较重视防汛抗旱工作，建立了机构，落实了防汛抗旱责任和物资储备、抢险队伍。但同时，我们更要清醒地认识到，全县防汛抗旱工作仍存在一些突出困难和问题，与做好防大汛、抗大旱的要求还有一定差距，防汛抗旱形势不容乐观。从气候变化看，受全球气候变暖影响，我县气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。近年来，局地突发强降雨、区域性严重干旱等极端天气明显增多，防御难度极大，安全威胁与日俱增。我县山区特殊地形极易形成山洪灾害，因其突发性强，防御难度大，往往会造成人员伤亡或较大财产损失，防汛形势不容乐观。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。各乡镇、各有关部门必须要站在全局和战略的高度，充分认识做好防汛抗旱工作的重要性，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，正确分析面临的形势，牢固树立生命至上、安全至上的观念，始终把维护人民群众的切身利益放在第一位，宁可有备无汛，不可有汛无备，尽量把形势估计得严峻一些，把困难估计得更充分一些，把问题看得更重一些，从坏处着想，往好处努力。以更严的要求、更高的标准、更硬的措施，全面落实防汛抗旱保安措施，真正做到防汛抗旱工作居安思危，未雨绸缪，常抓不懈，切实守牢、守好防汛抗旱这一“经济线、安全线和生命线”。

（一）抓好水库塘坝安全度汛工作。县水务局要把确保水库安全度汛作为防汛抗旱工作的重中之重来抓，加强石门和峡口水库科学调度管理，严格按照市防汛办的控运计划执行，做好监测工作，严禁超汛限水位蓄水和违章操作、运行，并要加强水库巡查，做到每天至少巡查1次，实行24小时值班，每天向县防汛抗旱办上报1次情况。五竹、莲峰两镇要做好抢险物资储备，组建以附近村社干部、民兵和青壮年劳力为主体的120人以上的抢险队伍，并要组织开展抢险救灾演练，全面提高应对水库突发汛情和险情的能力。县水保局要切实加强水保淤地坝的运行管理工作，按照属地管理的原则，由县水保局负总责，所在地乡镇政府密切配合，制定度汛计划和抢险预案，确定专人负责管理，确定汛期值班人员，签订防洪安全责任书，明确管护责任，对存在安全隐患的塘坝，要按照空库度汛的原则，保证泄洪畅通和坝体安全。

（二）落实地质灾害防御措施。各乡镇要履行好雨情观察、值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移和抢险等防洪组织职责，认真落实乡镇干部包村、村干部包社、社干部和党员包户的防灾责任制，建立健全群策群防体系，对可能出现的险情，做到第一时间发现、第一时间转移、第一时间避险。县国土局要会同乡镇加强对易发生山洪、滑坡、泥石流地带的监测、预报、挂牌示警和治理。县水务局要会同乡镇积极组织人员，认真检查沟道、河流交汇处及泥沙淤积情况，对群众居住的易受洪水威胁的危险地段，及时清淤疏通洪道，制定防御山洪灾害预案，组织好抢险救灾队伍，落实抢险救灾措施。各乡镇要对辖区内河流、塘坝、水库、沟道、临河及泥石流、山洪易发点等地村庄和学校的安全度汛进行重点复查和防御，对检查出的安全隐患，要按照分级负责的原则，制定相应的预报预警措施和人员撤离方案，确保防洪安全。安监、交运、水务等部门要落实好电站、桥梁、引水等在建工程的度汛方案和措施，确保施工安全；教体、旅游等部门要通过开通水路、加固防洪设施，制定防洪预案，落实预警和疏散等安保措施，确保旅游景点、教学房屋、教职工和学生宿舍及人员的防洪安全。各乡镇要对配备给村级的铜锣、手摇报警器等预警设备进行一次全面检查，由于管理不善造成设备丢失损坏的，要责成有关村自行购置配齐。

　　（三）加强城镇及河道防洪管理工作。各乡镇和各有关部门要把河道管理作为立即整治的一项工作，严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等有关法律法规的规定，进一步明确河道管理职责，建立联络协调机制，强化协调配合，按照“谁审批、谁监督”的原则，进一步加强河道内采砂及河道内建设项目的管理，杜绝乱采滥挖乱建造成新的防洪隐患；要按照“谁设障、谁清除”的原则，组织开展联合执法专项整治行动，坚决清除影响防洪安全的建筑物、障碍物，果断处置各类影响行洪安全的问题。同时，各乡镇、住建局要以县城区和乡镇镇区为重点，全面检查城市排洪设施运行情况，检查危旧房屋、棚户区和公共场所的安全状况，检查城镇供水、道路、桥梁等基础设施防汛抗洪措施落实情况，并结合环境卫生整治，扎实开展以清理乱倒垃圾为重点的治理工作，彻底清除阻碍引洪的各种非法建筑和障碍物，确保城镇行洪畅通安全。

（四）健全和落实防汛工作预案。各乡镇、各有关部门要全面落实预案、物资、队伍和措施，做好“防大汛、抗大洪”的准备工作。一方面，各乡镇要结合各自实际抓紧对乡级预案进一步修改完善，切实提高防汛抗旱预案的针对性、实用性和可操作性。相关部门要结合各自工作实际和职责，制订或修订本部门防汛抗旱抢险救灾应急预案，并报县防汛抗旱办备案。另一方面，各乡镇、各有关部门要根据实际抢险需要，积极筹措资金，组织调运和更新补充所需的抢险救灾物资，确保防汛物资储备数量充足、品种齐全、质量可靠，并要以民兵、预备役人员、农技人员、村（居）民和相关单位人员为主抗旱应急抢险队伍，承担山洪灾害水情观察、预警、组织转移任务。

（五）持续做好抗旱工作。旱涝交替是我县的基本气候特征。各乡镇、有关单位要坚持防汛与抗旱并举的原则，进一步加强全县抗旱工作。县水务局要加强灌溉用水管理，最大限度地提高现有灌源水资源的利用率，提高节水抗旱、保丰收的能力；县农牧局要按照天气情况组织技术人员深入田间查苗情、查墒情，推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业，全面提升我县北部干旱乡镇农业抗旱综合生产能力。

三、高度重视，稳步推进农村土地经营权确权登记颁证工作

开展土地确权登记颁证，是中央从“三农”工作的全局出发做出的一项重大决策，是深化农村改革的重要基础。中央、省、市对此项工作高度重视，分别召开土地确权登记颁证视频会议，对土地确权工作做出了全面部署。我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性、艰巨性和紧迫性。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是巩固农村基本经营制度的客观要求，对依法促进农村土地流转、有效利用农村资源、加快现代农业发展具有十分重要的意义。2014年，我县对五竹镇五竹村1704.26亩土地进行了确权登记试点工作，为全面开展土地确权登记颁证工作积累了一定经验。2015年我县被列为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作35个“整县推进”县之一，前段时间，已将实施方案下发各乡镇和相关部门，抓好此项工作，重点要从以下四方面着手。

（一）明确工作目标。本次土地确权登记颁证工作的目标是，以二轮土地承包合同和权属证书为基础，以现有土地实际承包关系为依据，以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题为重点，在全县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农民承包地块、面积、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为深化农村改革、促进农业现代化和农村和谐稳定提供基础保障。

（二）坚持基本原则。一要坚持稳定原则。开展农村土地确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地，确保农村社会稳定。二要坚持依法依规原则。各乡镇、各有关部门要认真研究《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，严格按照《渭源县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》开展土地确权登记颁证，依法按政策抓好工作落实。三要坚持民主协商原则。我县第一轮土地承包至今已经30多年，有的土地被占用，有的档案资料缺失，对这些问题，各乡镇一定要坚持尊重历史、结合实际、分类处理的原则，坚持民主协商，依法妥善解决问题。四要坚持分级负责原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由县政府统筹安排，县农牧局牵头指导，县土地确权领导小组成员单位密切配合，乡镇、村、社具体组织实施，各级各相关部门要各负其责，密切配合，共同推进。

（三）做好前期准备。工作机构组建、实施方案制定、工作人员抽调等前期工作在《渭源县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》中都有明确要求，想必各乡镇已经落实到位，这里我不再强调。宣传动员方面，各乡镇要认真传达学习省、市、县相关政策和文件精神，利用各种方式，广泛宣传农村土地确权登记颁证政策、目的、作用和程序，县上已印制了宣传资料及《致广大农民朋友的一封信》，各乡镇要发放到户，做到家喻户晓。县农牧局要对土地确权登记工作进行培训，全面提高业务人员工作能力，确保政策执行不跑偏。

（四）把握工作重点。一是对农户家庭承包经营的耕地面积、四至进行核实，摸清土地底数，除村社集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地以外，都要进行确权登记颁证；对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。二是各乡镇要与测绘公司搞好衔接配合，全面收集整理村集体组织土地所有权证、现有农村土地承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿、农户家庭户籍及土地测绘成果等档案资料，以村、社为单位，逐户、逐地块核实承包土地信息，不得凭空捏造或直接抄录原土地承包合同面积。三是各乡镇要组织村、社发包方代表、承包地农户及毗邻地块承包经营农户，配合测绘公司完成农户承包地指界确认工作，核实农户承包地四至界限、空间位置等法定权属关系，由专业公司组织完成耕地测绘工作，形成地籍图件。四是要依据逐级审核报送的登记数据，按照省上统一规范格式建立《农村土地承包经营权登记簿》，做好确权登记工作形成的档案资料的收集、分类、归档工作，确保有据可查，有据可依。五是要根据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，县政府向农户依法颁发农村土地承包经营权证书，原已发的农村土地承包经营权证书由各乡镇负责收回并销毁。六是要使用全省统一确定的系统管理软件，以县级土地确权登记结果和现有资源为基础，建立中央、省、市、县四级联网的农村土地承包管理信息系统,实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能。

四、强化措施，高质量完成农机推广工作

发展现代农业就是要坚持用现代科学技术改造传统农业，改变农业增长方式，不断提高农村生产力。因此，提高现代农业设施装备水平，发展农业机械化就成为了必须和重要的环节。同时，随着城镇化进程的加快，农村劳动力结构迅速变化，农民对农机作业的需求更加迫切，农业对农机应用的依赖更加明显，加快推进农业机械化的空间非常大。各乡镇、各相关单位务必树立高度的责任意识，认真抓好农机推广应用工作。

（一）抓好农机购置补贴政策落实。今年我县争取农机购置补贴资金900万元。根据全省农机购置补贴工作会议和《甘肃省2015—2017年农机购置补贴实施方案》精神，县上制定下发了《渭源县农业机械购置补贴实施方案》，各乡镇、相关部门要按照方案要求，有计划、按步骤全面开展农机购置补贴工作。一要把握政策，严格执行补贴标准。各乡镇、相关部门要严格按照国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”等政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，确保支农惠农政策落到实处。县农机中心要对补贴目录、价格、办事程序公开公示，特别对今年的补贴品目要进行广泛宣传，让广大群众购机者明白什么机具补贴，什么机具不补贴。二要严格审查，防止弄虚作假。县农机中心要严格把关，严防以各种方式虚购套取补贴资金的行为。对组织或参与倒卖补贴指标和补贴机具，以小套大、回收补贴机具等方式套取补贴资金的，要依法移交司法机关处理。三要严明纪律，规范农机经销市场。县、乡（镇）农机工作人员要严明工作纪律，认真做好申请登记、农机具质量检验、组织编号发放、补贴资金核算汇总、档案资料整理归档等工作，对申请补贴资格初审、机具核实、资料审查要严格把关，严禁向农民或企业违规收费，一经发现提交纪检监察机关查处。四要严格程序，强化补贴机具核实。县农机中心要组织工作人员到各乡镇村社对所购机具进行核查，防止经销企业（经销商）与购机者虚假套购补贴资金，让购机农民买上信誉好、质量可靠、售后服务优良的补贴产品。农机购置补贴资金要通过“一册明、一折统”发放，确保惠农财政补贴及时足额发放到农民群众手中。

（二）抓好深松整地作业补贴工作。农机深松整地作业这是一项新工作，今年，省上下达我县农机深松整地作业任务是10万亩，补贴资金从第二批农机购置补贴资金中安排，共150万元。10万亩任务安排在莲峰、路园、秦祁、大安、北寨、新寨、清源7乡镇实施，分别为1.5万亩、2万亩、1.5万亩、1.5万亩、1.5万亩、1.5万亩、0.5万亩。相关乡镇要认真组织农机服务组织（户）开展深松整地作业，整地结束后，县农机深松整地作业试点补贴领导小组组织核查验收，验收合格的由县财政部门和农机部门盖章确认，然后由县财政局根据验收花名册和作业整地图将补贴资金下拨当地乡镇财政所，由乡镇财政所通过“一折统”直接兑付到农民手中。

（三）抓好农机安全生产工作。各乡镇要深入开展“平安农机”创建活动，大力提高“三率”水平，加强事故防控，提升保障能力。一要加强农机安全宣传教育。各乡镇、相关部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信等媒介，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规以及农机安全生产知识和操作技术。今年6月份，县农机监理站和各乡镇要组织开展“农机安全生产月”集中宣传咨询活动，着力提升农机安全操作水平，增强群众的安全意识。二要提高农机安全监理工作水平。各乡镇要组织开展辖区内农机安全生产大检查，排查农机安全隐患；县农机中心要加大执法处罚力度，以罚促管，严厉打击拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、脱离年度检审验、违法载人、违章上路、超速超载、酒后驾驶等行为，严肃查处妨碍操作和影响安全技术要求的改装行为，把农机事故化解在萌芽状态。新寨镇和庆坪乡要对“平安农机”创建活动精心安排部署，按照创建标准创建省级“平安农机”乡镇。三要加强农机监理规范化建设。县农机中心严把拖拉机、联合收割机检验关、入户关及驾驶员考试发证关，严格牌证发放管理，严禁异地发放牌证，严禁超范围发放牌证，严禁委托中介发放牌证，严禁给“变形拖拉机”、“多功能运输型拖拉机”上牌入户。严禁使用不符合安全技术标准的配件维修、拼装、改装农业机械整机和承揽维修已报废的农业机械，确保维修网点安全生产、合法经营。

同志们，农村环境卫生整治、防汛抗旱、农村土地承包经营权确权登记颁证和农机推广四项工作任务已非常明确，现在关键是如何抓落实的问题，今天会议之后，各乡镇、各相关部门要迅速行动起来，密切配合，相互协作，创新措施，扎实工作，全面完成各项工作任务，推动全县农村经济社会健康快速发展。