关于印发2021年“双随机、一公开”监管工作

实施方案的通知

渭教发〔2021〕18号

各股室：

现将《渭源县教育局2021年“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。各股室要严格按计划要求组织随机抽查，抽查计划有调整的，要严格履行相关工作程序，不得随意更改。随机抽查开展前要制定具体的工作方案，确保抽查有序开展。抽查情况以及查处结果应在抽查结束之日起20个工作日内公开，接受社会监督。

                               渭源县教育局

                                2021年1月14日

渭源县教育局2021年“双随机、一公开”

监管工作实施方案

为全面推进全县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作持续、广泛开展，着力提升全县教育系统“双随机、一公开”监管工作制度化、规范化、标准化水平，有效支撑事中事后监管，按照《渭源县人民政府办公室关于在市场监管领域建立”双随机、一公开“部门联席会议制度的通知》(渭政办函〔2019〕10号)要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于全面推行“双随机、一公开”监管作出的重大决策部署，创新教育监管理念和方式，深化“放管服”改革、加快政府职能转变，创新事中事后监管方式，坚持以公平公正监管为基本遵循，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对学校主体干扰最小化，努力营造良好教育环境，提升监管公平性、规范性和有效性，进一步完善随机抽查工作机制，严格规范监管行为，落实监管责任，推进教育领域随机监管常态化，促进我县教育事业健康、有序发展。

二、基本原则

（一）依法监管

严格执行教育法律法规，确保监管依法有序进行，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，推进随机抽查制度化、规范化。

（二）公正高效

规范行政权力运行，优化监管流程，提升监管效能，切实减轻学校和教育机构负担，优化教育发展环境。

（三）公开透明

实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保证监管对象权利平等、机会平等、规则平等。

三、工作目标

(一)实现运用随机抽查监管的方式进行常态化日常监管，抽查事项清单做到年度全覆盖。

(二)大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查，不断探索联合抽查新模式。

(三)全系统年度抽查学校占比5%以上，抽查结果公示率达到100%。

四、工作机构

成立渭源县教育局推行“双随机、一公开”监管工作领导小组，成员名单如下：

组  长：王建生  县教育局党组书记、局长

副组长：何  雄  县教育局党组成员、纪委书记

余伯荣  县教育局党组成员、副局长

李  军  县教育局党组成员、县教师发展中心主任

王秋荷  县教育局党组成员、副局长、县教研室主任

组  员：尉继贤  县教育局财务股股长

孟宪伟  县教育局安全股股长

周建农  县教育局督导室副主任

刘玉忠  县教育局人事股股长

边雪燕  县教研室副主任

单小平  县教研室副主任

龚兵兵  县教师发展中心副主任

陆  暎  县教师发展中心副主任

王亚阵  县学生资助管理中心主任

张锋宝  县教育局职成股股长

张  静   县教育局办公室主任

周玉成  县教育局纪委办主任

贾  海  县教育局教育股股长

马小红  县教育局项目办主任

李景春  县教育局招考办主任

白汉国  县教育局电教股股长

史亚莉  青少年学生校外活动中心主任

许学华  县教育局党委办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局教育股,办公室主任由贾海同志兼任。主要工作职责：负责“双随机”抽查监管工作方案的制定；建立并更新“一单两库”，制定并发布年度抽查计划；督促、检查有关政策措施的落实。

四、工作任务

（一）调整完善“两库一单”

1.调整抽查事项清单。坚持于法有据、符合实际工作需求的标准，各股室根据法律法规规章的规定，对本单位所承担业务范围的监管事项进行全面梳理，动态调整随机抽查事项清单，逐项列明抽查事项名称、法律依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

2.调整监管执法名录库。坚持领域全覆盖、突出重点的标准，调整完善监管对象名录库，明确单位名称、具体地址等要素。建立执法检查人员名录库。

3.全程实行动态管理。根据法律法规规章修订情况和工作实际，对监管对象名录库、执法检查人员名录库及抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新并公开相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。确保监管对象应纳尽纳，所有抽查事项及有权限的执法检查人员全面入库。

（二）规范执法检查流程

1.科学制定年度抽查计划。加强股室间执法检查协调，整合各股室检查事项，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一检查主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。由业务股室提出年度“双随机”抽查计划（包括抽查事项、监管对象、工作任务、时间进度等），教育股汇总，报局领导审定后公布实施。

2.合理确定抽查比例频次。强化科学分类，突出监管重点，防止“随机”变成“随意”，提高监管的针对性。根据社会信用情况对监管对象名录库进行分类管理，对信用级别不高的监管对象适当增加抽查比例和频次。

3.随机抽取检查对象人员。发起股室根据年度工作计划和具体检查工作安排，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，考虑工作实际随机匹配执法检查人员，科学合理地实施随机抽查检查。

4.全面准确记录检查情况。实地抽查要严格依照程序进行，如实填写检查记录表、检查结果，由监管对象负责人签字或盖章确认，无法取得签字或者盖章的，检查人员要注明原因。积极推广使用电子化手段，全程记录执法过程，实现责任可追溯。

5.依法处理违法违规行为。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序，形成有效的震慑作用，增强监管对象遵法守法的自觉性。

6.及时公示抽查处理结果。及时将抽查情况及处理结果通过甘肃省部门协同监管平台向社会公示，接受社会监督。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各有关股室务必高度重视，强化责任意识，加强协调配合，积极探索实践，建立健全相应工作机制，不断优化随机抽查方案，细化目标任务和推进措施，提高检查效果，努力达到既减轻监管对象负担又提高监管质量的目标，切实把“双随机”抽查监管机制落到实处。

（二）强化协调配合。“双随机、一公开”办公室（教育股）要充分发挥好统筹协调作用，指导、督促相关业务股室做好随机抽查工作。各业务股室负责业务范围内抽查事项检查工作的组织和实施。各股室之间、股室与相关部门要做好联络沟通，密切协作形成合力，共同推动抽查工作有效开展。

（三）实施动态管理。确保“一单”的及时性、准确性、完整性，并及时向社会公布。对“两库”特别是抽查对象名录库，要随时进行充实调整，确保监管不留死角和盲区。

（四）加强人员培训。开展执法人员专题培训，不断提高执法人员的监管能力和认识水平，确保监管质量。

（五）加大宣传力度。各相关股室、各学校要强化对随机抽查事项的宣传工作，不断扩大学校、社会的认知度和参与度，形成良好的社会监督氛围。

（六）严格工作纪律

    检查过程中，严肃工作纪律，不得妨碍监管对象正常的教育教学活动，不得索取或收受财物，不得谋取其他利益。纪委办实时对各业务股室组织实施的“双随机”抽查过程进行督查，对工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。