上湾镇人民政府：

根据中共渭源县委农村工作领导小组《关于印发渭源县会川镇西关安置区基础设施建设项目调项的通知》（渭农领发〔2023〕7号）文件，下达渭源县上湾镇侯家寺安置点基础设施补短板项目资金150万元，渭源县发展和改革局《关于渭源县上湾镇侯家寺安置点基础设施补短板项目实施方案的报告》（渭发改发〔2023〕75号）已经中共渭源县委农村工作领导小组会议审议通过，现予以印发，请你单位严格按照衔接资金管理办法做好项目资金管理及绩效评价工作，按照以工代赈项目要求规范做好项目管理及资料收集，抓好贯彻落实。

                                                             渭源县发展和改革局

                                                             2023年4月12日

渭源县上湾镇侯家寺安置点基础设施

补短板项目实施方案

一、项目建设总体思路和绩效目标

（一）总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对以工代赈工作的重要指示精神和国务院关于以工代赈工作的部署要求，坚持群众参与、扶志扶智，有效激发群众的内生动力。项目建设实施推广以工代赈方式实施，持续改善项目区农村生产生活条件和发展环境，大力拓宽农村劳动力就近就地就业增收渠道，促进城乡经济协调发展，助推我县乡村振兴步伐。

（二）绩效目标：提升安置点基础设施建设水平，改善群众生产生活环境，提高搬迁群众生活质量，达到人居环境干净整洁，把侯家寺安置点建设成设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

一级指标：项目共设置产出指标、效益指标、满意度指标三大类目标指标。

二级指标：根据项目建设实际共设置数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等。

三级指标：数量指标：侯家寺安置点新建道路硬化1980㎡，铺设渗水砖360㎡，道牙石680m；建设排水边沟涵541m、埋设污水管道580m、供水管道846m，配套建设检查井等；化粪池2座。质量指标为达到验收条件，验收合格率为100%；时效指标为2023年11月底前项目完成竣工验收及报账；成本指标为成本总量控制在158.55万元以内；经济效益指标项目实施推广以工代赈方式实施，积极吸纳带动当地群众参与项目建设，按照不低于中央投资资金占比的10%发放劳务报酬，带动当地群众实现就业；社会效益指标为进一步改善易地扶贫搬迁安置点基础设施条件，促进小城镇综合发展，有效推进乡村振兴，切实改善群众的生产生活条件和发展环境，增强小城镇的自我发展能力，提高农民务工收入，推动经济社会稳定、健康和可持续发展；生态效益指标进一步做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接，能有效解决安置点、镇区脏乱差，改善镇区面貌，提升镇区综合服务能力；可持续影响指标为通过项目的实施，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有保障、能致富，促使当地经济发展和社会良性可持续发展；服务对象满意度指标为项目区群众满意度≥95%。

二、项目建设内容及运行模式

（一）项目主管部门：渭源县发展改革局

（二）项目实施单位：渭源县上湾镇人民政府

（三）建设地点：渭源县上湾镇侯家寺村

（四）建设时限：2023年2月～2023年11月

（五）建设性质：新建

（六）建设内容：新建道路硬化1980㎡，铺设渗水砖360㎡，道牙石680m；建设排水边沟涵541m、埋设污水管道580m、供水管道846m，配套建设检查井等；化粪池2座。

（七）项目运行模式：项目建设推广以工代赈形式实施，以当地农村劳动力特别是脱贫人口、搬迁群众、易返贫致贫监测对象和其他低收入群体为对象，以改善生产生活条件、发放劳务报酬、开展劳动技能培训为主要模式。该项目实施预计发放劳务报酬20万元，占申请中央财政资金的13.3%；预计带动当地群众就业25人（其中，易地扶贫搬迁户5人，其他群众20人）。项目建设中及时开展以工代训，提高群众的务工就业技能，增加群众收入，项目建成以后，及时进行资产移交及管理，进一步开发农村基础设施管理、维护公益性岗位，稳定乡村就业，提高群众收入，加强项目后期管护，助推乡村振兴步伐。该项目建设完成后，项目所在村负责后续管理，按照“易于管理，资源共享，可持续发展”的原则，实行责任制管理。

三、资金来源及投资概算

（一）资金来源:2023年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金及县级配套资金。

（二）投资概算:项目概算总投资158.55万元，资金来源为：2023年中央财政衔接推进乡村振兴资金（易地扶贫搬迁后续扶持切块）150万元，自筹资金8.55万元。

四、项目实施进度安排及公告公示要求

（一）方案审批和前期准备:2023年3月完成方案审批和前期准备工作

（二）项目建设:2023年4月～10月完成项目建设工作

（三）竣工验收:2023年12月底完成竣工验收及报账工作

五、效益分析

通过该项目的实施，在全镇一定范围内取得较好的社会、经济、生态效益，提高居民生活水平，增加居民就业机会。

（一）社会效益指标：进一步改善易地扶贫搬迁安置点基础设施条件，促进安置点建设和小城镇融合发展，有效推进乡村振兴，切实改善群众的生产生活条件和发展环境，增强安置点的自我发展能力，提高农民务工收入，推动经济社会稳定、健康和可持续发展。

（二）经济效益指标：不断提升镇区及安置点经济水平，促进产业结构调整，激活当地经济发展，吸纳当地群众务工，增加群众收入。

（三）生态效益指标：进一步做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接，能有效解决安置点、镇区脏乱差，提升安置点面貌及综合服务能力。

（四）群众满意度指标：受益人口满意度≥95%。

六、保障措施

(一)加强组织领导，明确工作职责。上湾镇侯家寺安置点基础设施补短板项目实施方案严格落实项目主管部门、资金主管部门、行业主管部门联合审查、审批制度，确保方案内容符合发展实际需求和群众发展意愿。上湾镇人民政府负责项目实施、资金报账、公示公告、做好各类项目资料整理工作，督促项目施工单位规范、安全施工，协调并处理实施过程中出现的有关问题。项目所在村两委负责项目实施区群众的动员和宣传工作。成立上湾镇项目建设工作领导小组，确保工程进度和质量的前提下，以带动群众就业为主开展项目实施，实现保民生、促就业的目的，推进项目如期高质量落地见效。

(二)探索工作机制，健全管理制度。结合实际和适宜社会主义市场经济发展的要求，加强制度建设和机制创新，项目建设中要强化监督检查，严格按照以工代赈项目规范管理要求进行项目建设及资料收集整理工作。在项目实施过程中，要加强对项目资金的监督监管，最大限度的实行公开公示制度，切实提高资金使用透明度。

(三)加大政策宣传，营造舆论氛围。充分利用广播、报刊等媒介，加大宣传力度，提高村民的知情权、参与权、决策权和监督权。通过村组干部会议、村民议事会议、张贴宣传标语、散发传单等方式，充分调动广大干部和农民群众的积极性，做到家喻户晓、人人皆知，形成推动工作开展的强大合力。

（四）完善项目资金管理，加大监督检查。项目资金严格按照财政资金管理办法使用，专款专用，专户管理，单独核算。不准挤占、截留、挪用和克扣。项目建设单位根据投资计划和工程进度，按已完成工程量填写报账申请书，经项目负责人和工程监管人员签字后，连同财务原始凭证，审核后予以报账，同时上级管理部门对资金应用情况随时进行检查、监督、年终审计，发现问题，及时查处解决。镇纪委、镇财政所监督检查财政预算资金管理落实情况，定期组织开展重点抽查，对发现的问题责成施工单位限期整改，确保财政资金项目落实到位，取得实效。

（五）推广实施以工代赈，规范开展项目管理。按照市发展和改革委关于转发《省发展和改革委关于转发国家发展改革委＜关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见＞和以工代赈项目管理规范模板的通知》的通知（定发改发〔20212〕7号）工作要求，上湾镇要做好项目的定期调度工作，同时严格按照规范模板要求建立各类花名册及资料收集工作，确保“赈”的初心见实效；在项目竣工验收时将劳务报酬相关规范资料作为项目验收的重要依据。