政  府  工  作  报  告

——2026年1月12日在渭源县第十七届人民代表大会第六次会议上

渭源县人民政府县长  康建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《渭源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。

2025年工作回顾及“十四五”时期发展成就

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入开展“三抓三促”和“五比五看”行动，以决战决胜姿态，千方百计稳增长，全力以赴抓项目，统筹兼顾护安全，齐心协力防减灾，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易、好于预期的发展答卷，谱写了追赶进位、全域提质的高质量发展新篇章。

回顾一年来的工作，主要体现在七个方面：

（一）全力以赴固成果、促振兴，“三农”基础持续稳固。紧盯“两持续、四着力”总体目标，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。底线任务全面守牢。耕地面积、永久基本农田保护面积分别达到132.2万亩、113万亩。完成粮播面积71.8万亩，粮食总产量稳定在19万吨以上。用好“一键申报”系统，新识别监测对象241户1059人，风险消除率达81.6%。牢牢守住了粮食安全和不发生规模性返贫底线。群众增收更有保障。坚持把产业作为巩固成果的主攻方向，将衔接资金的70.6%用于产业发展，农民人均产业收入达到7350元。发放惠农贷款5.1亿元，落实惠农资金4.3亿元，农村居民人均可支配收入预计达到13129元。群众生活水平不断提高。协作帮扶成效明显。落实东西部协作资金8658万元、中央定点帮扶款物1847.8万元，实施项目29个，受益群众3.3万人，帮扶销售农产品3.8亿元。协作帮扶全面深化。乡村建设提质增效。深入学习运用“千万工程”经验，高标准建成2个省级“和美乡村”，完成10个提升发展类、4个继续提升类村庄建设。争取到总投资1.8亿元的黄河流域绿色循环乡村建设示范项目。入选“2025年国家乡村振兴示范县”创建名单。改造农村供水老旧管网215公里、农村电网612公里，建设村道安全生命防护工程60公里。创新实施“和美乡村·净美家园”智能生态环卫一体化项目，人居环境发生了革命性变化，经验做法在《改革内参》刊发推广，入选新华网“2025乡村振兴实践案例”。深化运用“五治融合”基层治理智慧平台，推行“543”工作法，排查化解矛盾纠纷7150件。推进高额彩礼综合治理，文明乡风焕发新气象。宜居宜业“和美乡村”建设底色更亮、成色更足。

（二）全力以赴抓项目、扩投资，发展动能持续增强。始终围绕“项目提效力、招商添动力、消费激活力”，勇毅攻坚、实干创新，推动高质量追赶发展提速、提质、提效。项目建设加力推进。强化土地要素保障，供应建设用地516亩。实施总投资256.5亿元的市列清单项目121个，固定资产投资预计增长10.6%。高质量编制“十五五”规划纲要，谋划储备总投资2196亿元的项目826个。项目建设“压舱石”作用突显。招商引资成果丰硕。深入开展“引大引强引头部”行动，新签约总投资147.9亿元的项目43个，落地5亿元以上项目15个，省外到位资金预计增长20%以上。为经济发展注入了新动能。消费潜能不断释放。深入实施提振消费专项行动，举办各类促消费活动206场次。争取“两新”政策资金4335万元，带动传统消费提档升级，社会消费品零售总额预计达到21.5亿元。大力发展直播带货，电商交易额达5.2亿元。消费拉动经济发展的势头愈发强劲。

（三）全力以赴抓产业、延链条，转型步伐持续加快。牢固树立链式思维和融合发展理念，靶向发力延链补链、扩能提质，加速构建现代化产业体系。基地建链固根基。中药材“832”种植模式全面推广，建成农业产业核心基地17个，带动6.5万户群众稳产增收；繁育种子种苗4万亩；9.4万亩中药材基地通过GAP符合性检查，占全省的38%。“渭源党参科技馆”基本建成。马铃薯良种智慧市场和研发中心完成主体工程；马铃薯检验检测中心建成运行；生产脱毒瓶苗8亿株，原原种突破10亿粒、约占全国的1/5；“渭源马铃薯”入选全国名特优新农产品名录，获评国家生态原产地保护产品。牛、羊、猪、家禽饲养量分别达到15.8万头、100.4万只、29.6万头、802.5万只。菌棒智能生产线正式投产。引进山东百誉农业建设的“功能蔬菜示范园”已初具规模。传统产业含金量、含新量、含绿量稳步提升。工业补链强主体。坚定不移实施“强工业”行动，落实奖励资金981.7万元，新增规上企业12家。天成定西制药即将竣工投产。北京申城农产品（蛋粉蛋液及高端肉食品）精深加工项目完成主体工程。中药材精制饮片、“药食同源”大健康产品、“定西宽粉”等17条生产线投产，规上工业增加值预计增长17%。工业园区新入驻企业9家。物流园正在开展生产车间装修。佛慈红日被认定为省级绿色工厂，盛源益养、衡顺堂药业通过国家A级两化融合贯标评定。工业集聚效应持续凸显。文旅活链增效益。渭河源、首阳山景区提升改造项目建成运营。旅游集散中心商旅综合体正在开展运营设计。“渭源名人馆”即将建成。“西北五省区秦腔名家演唱会”在渭河源头精彩演绎；全市首届半程马拉松赛成功举办；首次承办“5·19中国旅游日”甘肃分会场活动。渭河源景区入选“100个甘肃文旅新地标”。渭河源国家5A级旅游景区创建进入实质性推进阶段。文旅融合发展态势持续向好，核心吸引力和市场影响力显著提升，全年接待游客382.5万人（次），实现旅游花费19.7亿元。文旅赛事流量有效转化为经济增量。

（四）全力以赴抓建设、提品质，城市面貌持续向好。按照“三化”“三感”“三导向”发展思路，聚焦重点、精准发力，整洁有序、宜居宜业的人民城市向美而行。城市更新步伐加快。投资3.9亿元的文旅新城棚户区改造集中供热工程施工期由两年半压减到10个月并建成投用，投资6800万元改造会川第三热源厂，县城区与会川镇区总供热能力分别达到500万平方米和145万平方米。投资1.26亿元改造地下管网138.6公里，新建扩建市政道路8条，改造老旧小区3个。2345套“保交房”按期交付；新增停车位270个。城市宜居度不断提升。城市颜值更加精致。完成北环路等13条市政道路、4个主题公园生态加密提升，新增绿地12.6公顷，城区绿化覆盖率达39.3%。君山文化广场完成改造。建成老君山东侧步道。改造提升城区人行道2.9公里。弱电线缆入地项目即将竣工。生活垃圾全部实现无害化处理。“城市颜值”与“城市功能”同步提升。城市管理提质增效。深入开展“十进网格”行动，推动人员、责任、任务“三下沉”，常态化开展街面保洁，垃圾定点定时清运，整治占道经营，全面推进市容乱象治理。城市环境有效维护，长期保持干净整洁。城市运行管理服务平台建成运行，实现“一屏观全域、一网管全城”。以“绣花功夫”提升城市品质经验在《发展改革参考》刊发。城市内涵在精管善治中不断升华。

（五）全力以赴抓扩绿、强治理，源头屏障持续筑牢。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛牢“源头”责任、强化“上游”担当，“生态渭源”名片越擦越亮。生态环境稳步向好。扎实推进“绿满渭源”行动，实施总投资1.9亿元的林草湿荒一体化修复等项目14个，完成营造林24.3万亩，通道绿化200公里，义务植树180万株，林业有害生物无公害防治率达95%以上。绿色发展更可持续。生态修复扎实有力。实施总投资1.5亿元的渭河生态廊道四期、河口至三河口段流域水环境综合治理工程，治理河道22.6公里。漫坝河、峡口水库成功创建为市级美丽幸福河湖。实施坡耕地水土流失治理项目，新建、除险加固淤地坝16座，治理水土流失面积67平方公里，水土保持率达67%，较2024年提高1.6个百分点。生态基底更加坚实。污染防治科学精准。扎实开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动，城区空气质量优良率达95%以上。国控、省控断面水质达标率100%。土壤环境质量稳定达到二级标准。总投资3888万元的会川镇污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目建成投用。全县污水处理达标率达98%以上。各级各类环保督察督导反馈问题整改有序推进。生态环境更趋安全。

（六）全力以赴抓改革、促创新，发展环境持续向好。坚持以改革破解发展难题，以创新培育增长动能，以环境提升发展优势，经济社会高质量追赶发展步伐更稳、成效更好。重点改革赋能增效。深化集体林权制度改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。高质量完成乡镇履职事项清单编制等242项年度改革任务。“五治融合”激活基层治理“神经末梢”等4个案例获评国家级改革案例，以GAP驱动中药材产业高质量发展等43条改革经验在中央和省级主流媒体宣传推广。创新活力加速释放。深入实施“强科技”行动，全社会研发经费支出达1.1亿元。引进高层次和急需紧缺人才298名。与省农科院签约共建“马铃薯产业技术研究院”。省级创新型县建设加快推进。开展创新主体“扩量提质”行动，争取省市奖补资金615万元，入库备案国家科技型中小企业42家，“三高”企业3家，登记省级科技成果4项，转化市列科技成果5项，认定技术合同交易额6.1亿元。发展动能更加强劲。营商环境优化提质。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，严格执行市场准入“全国一张清单”，承接落实“高效办成一件事”重点事项40项，政务服务网办率100%，全程网办率99.9%。落实减税降费1.5亿元。规范涉企检查253项，办结柔性执法案件6471件。严格落实领导干部“包抓联”“六必访”“四个一”等制度，做好“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。以一流服务提升企业群众办事便捷度和满意度。

（七）全力以赴抓民生、增福祉，幸福指数持续提升。始终将群众关切摆在首位，以小财政托起大民生，民生支出占一般公共预算支出的85%，办成了一批人民群众可感可及的实事。稳岗就业量质齐升。发放创业担保贷款3039.8万元，城镇新增就业1535人，城镇居民人均可支配收入预计达到36086元。落实城乡公益性岗位补贴2160.8万元。输转富余劳动力7.3万人次，落实劳务奖补693.2万元，实现劳务收入20.7亿元。就业增收成效持续巩固。教育基础不断夯实。创建“源头思政”教育品牌，联合兰州大学建设的3个学校思政育人中心、5个校外主题实践基地、7个校外思政研学基地有序推进，思政教育走在全市前列。广泛开展“一校一品”文化培育。教育支出达7.3亿元。投资1.5亿元实施教育项目21个，改造提升校舍1.9万平方米，渭源一中宿舍楼、二中教学楼主体建成，新增学位1980个。会川实验幼儿园正式招生。投资955万元建设智慧校园工程，教育数字化转型加速推进。教育振兴迈出了坚实步伐。医疗水平稳步提升。扎实推进紧密型县域“医共体”建设。3家县级医院分别与西京医院等三级甲等医院结对共建“医联体”。刘良院士专家风湿与疼痛三联序贯疗法“千县万乡计划”项目示范点运行良好。完善分级诊疗模式，基层首诊率达42.9%，县域内就诊率稳定在91%以上。建立名医工作室2个。县人民医院托育中心建成，老年病科成功创建为市级重点专科。县中西医结合医院和县妇幼保健院获评甘肃省健康促进医院。县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健机构。医疗服务体系更加健全高效。保障体系持续完善。全面落实城乡低保和分层分类社会救助政策，发放各类社会救助资金1.9亿元，低保保障面为11.1%，较2024年提升0.5个百分点。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%、98.4%。莲峰镇综合养老服务中心、北寨镇盐滩村等4个村级互助幸福院投入使用。深入开展“结对帮扶·爱心渭源”工程，帮办实事5892件。102件人大代表意见建议，52件政协委员提案办结率分别达到99%、92.3%，28件省市县民生实事如期办结。兑现了对人民群众的庄严承诺。社会大局和谐稳定。纵深推进主动创安主动创稳。全面构建安全生产“五大体系”。有效应对陇西“9·27”地震、新寨滑坡等自然灾害。全县未发生较大及以上生产安全事故。医疗卫生系统、食品药品安全和校园安全专项整治深入开展。刑事、治安、电信网络诈骗案件及道路交通事故分别下降17.2%、17.7%、13.6%和29.2%。农信系统原股东股权谈签工作全部完成。房地产等领域风险安全可控。社会大局持续稳定向好。

各位代表！“十四五”时期，是渭源追赶发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是全县上下踔厉奋发、勇毅前行的五年，更是渭源大地加快绿色转型、实现深刻蝶变的五年。这五年，全县上下全面落实党中央决策部署和省市县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，锐意进取、苦干实干，圆满完成了“十四五”规划目标，中国式现代化渭源实践迈出了稳健步伐！

——这五年，我们攻坚克难稳增长，综合实力显著提升。全县地区生产总值预计达到80亿元，较“十三五”末净增40亿元，年均增长7.8%，超额完成“十四五”70亿元的规划目标。一般公共预算收入由1.6亿元增加到2.6亿元，年均增长9.9%。城乡居民人均可支配收入预计分别较“十三五”末净增9524元、4314元，年均增长6.3%、8.3%。一二三产业增加值分别较“十三五”末净增6.8亿元、11.4亿元、21.7亿元。三次产业结构比为26.1∶18.4∶55.5，经济结构更趋合理。年度综合评价连续四年位居全市第一。

——这五年，我们毫不放松固成果，乡村振兴全面推进。聚力抓实“守底线、增动力、促振兴”，投资4.4亿元建成高标准农田、高效节水灌溉15.2万亩，耕地开发2万亩，粮播面积持续稳定在71.8万亩以上，粮食产量实现“五连增”。严格落实“四个不摘”要求，投入资金37.3亿元，实施项目1408个，累计帮扶1.29万监测对象消除返贫致贫风险。深入开展人居环境整治提升五年行动，创新实施智能生态环卫一体化项目。统筹推进“八改”工程。建成省级“和美乡村”5个，乡村建设示范村43个。成功创建“全省乡村建设行动示范县”。入围“国家乡村振兴示范县”创建序列。农业农村部、青岛市城阳区及27家省市帮扶单位累计投入帮扶资金6.7亿元。建成“道德银行”218个，打造新时代文明实践基地42个，乡村治理效能实现新提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，全面乡村振兴纵深推进。

——这五年，我们坚持不懈抓项目，有效投资稳步增长。深入开展“冬日无闲·大抓项目”“奋战黄金季·全力攻项目”等行动，累计争取各类资金209.2亿元。实施总投资657亿元的项目477个，项目个数、投资总量较“十三五”分别净增52个、209亿元，带动固定资产投资连续54个月保持两位数增长。引进10亿元以上项目12个，北京申城、山东天成等知名企业落户渭源，省外到位资金年均增长20%以上。新增限上企业18家、累计达到23家，社会消费品零售总额较“十三五”末增长1.5倍。累计兑现“强工业”奖励资金2952万元，23家企业盘活新生，规上企业净增36家、达到45家，亿元级企业从无到有、达到13家，工业增加值预计达到8.9亿元，占GDP比重由3.3%提升至10.3%。工业集中区成功晋升为省级开发区。工业经济实现从量到质的跃升。

——这五年，我们突出特色调结构，产业发展集聚成势。立足县情实际育产业、转方式、调结构、提质量，“药薯畜游菜”全产业链产值分别达60亿元、44亿元、41亿元、50亿元和12亿元，较“十三五”末净增24亿元、20亿元、15亿元、19.7亿元和5.8亿元。中药材标准化种植面积达90%以上；加工企业达76家，研发大健康产品5大类165种；“渭源白条党参”列入农业农村部“农业品牌精品培育计划”和全国“土特产”推荐名单。马铃薯产业列入省级产业集群培育计划，新培育加工主体8家，开发系列产品39种，加工能力较“十三五”末净增2万吨；成功创建“省级马铃薯现代农业产业园”。建成规模养殖场506家，培育规模养殖户1.1万户，较“十三五”末分别增长66.7%、233.3%；生猪定点屠宰厂建成运营，肉品年加工能力达2.4万吨。实施文旅项目38个。元古堆晋升为国家4A级旅游景区。成功创建“省级乡村旅游示范县”“省级全域旅游示范区”“全国避暑旅游优选地”。累计接待游客1374.8万人（次），实现旅游花费66.3亿元，较“十三五”末分别增长127.3%和147.8%。设施蔬菜种植面积达6000亩，带动全县种植高原夏菜10万亩，较“十三五”末增长25%。优势产业集群发展势头持续增强。

——这五年，我们精建细管强基础，城乡面貌蝶变焕新。强县城、强城镇行动深入推进，编制完成《渭源县国土空间总体规划（2021-2035年）》、15个乡镇国土空间总体规划和76个发展类村庄规划；县城区建成面积由4.9平方公里提升至6.8平方公里，增加1.9平方公里；城镇化率预计达到36%，较“十三五”末提升7.5个百分点。城市建设提质提速，实施总投资173亿元的城建项目89个，建成区绿地率、供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到34.7%、99.7%、98.8%和100%。治理效能稳步提升，“群众急难愁盼一月一难题”整治常态长效，实施总投资2.6亿元的弱电线缆入地、清源路南侧生态治理及基础设施改造等项目24个；物业管理水平持续提升；城市“脏乱差”现象彻底改善。基础建设系统推进，水、电、路网全面升级，改造老旧供水管网1049公里，农村电网1819.4公里；公路总里程达3424.6公里，成功创建全省“四好农村路”示范县，张家湾至渭河源景区旅游公路获评全国“我家门口那条路——最具人气的路”。生态环境持续向好，完成生态保护修复53.7万亩，森林覆盖率达18.7%，高于全省5.7个百分点；实施总投资3.34亿元的渭河生态廊道等项目6个，渭河渭源县有治理需求段实现全域治理。成功创建省级文明县、省级园林县城、省级卫生县城。

——这五年，我们千方百计促改革，创新动能明显增强。坚持以创新求突破，以改革激活力，以开放拓空间，重点领域和关键环节改革扎实推进，795项改革任务有效落实。“全面构建‘五位一体’劳务输转服务新格局”获评中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，“红火渭源·五型公路”入选全国交运行业基层党建创新案例。高质量开展国企改革三年行动，县属国有企业营业总收入达到2.6亿元，上缴税金2072.8万元，年均增长27%、72%。深入开展优化营商环境三年行动，政务服务“大综窗”改革加快推进，深化信用体系建设，大力推行柔性执法，公平、透明、可预期的法治化营商环境加快形成。出台促消费“29条”政策措施，落实各类消费补贴1175万元。新增外贸企业9家，外贸进出口总值累计达4715.6万元，较“十三五”增长2.2倍。县域经济发展内生动力和整体竞争力显著增强。

——这五年，我们用心用情惠民生，社会保障坚实有力。坚持以人民为中心的发展思想，投入民生改善和社会事业资金144亿元，较“十三五”增长18%。累计城镇新增就业8488人、输转城乡富余劳动力36.3万人次，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障持续加强。新建、改扩建停车场15个，新增城区停车位1500个。改造棚户区5个，建成保障性租赁住房434套，新建住房7525套，完成农房抗震改造1641户，土坯房改造2631户。实施地质灾害治理工程项目8个，1406户生态及地质灾害避险搬迁群众实现安居梦。新建、改扩建各类学校65所，累计新增城区学位1.2万个，学生进城率由“十三五”末的34%提高到47.9%，教育布局更趋科学合理。县乡村医疗服务体系更加健全。新增医疗床位347张。县中西医结合医院建成刘良院士风湿疼痛诊疗项目示范点。“医联体”“医共体”建设稳步推进。县人民医院晋升为三级乙等综合医院，医疗服务水平大幅提升。殡葬服务中心建成运营。文化、科技事业取得全面进步和长足发展，社会治理更加有力。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——这五年，我们真抓实干提效能，自身建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，牢固树立和践行正确政绩观，以“严、实、干”的作风践行对党绝对忠诚。扎实开展党史学习教育；学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育；党纪学习教育；深入贯彻中央八项规定精神学习教育，思想根基不断夯实。修订完善公务接待、财务管理、审计监督等制度机制，制度建设不断完善。严格落实党政机关“习惯过紧日子”要求，“三公”经费支出较“十三五”下降4.1%，财政一般性支出压减率达7.5%，更多财力用于保障和改善民生。文件、会议数量较“十三五”分别下降61.2%、40.6%，整治形式主义为基层减负持续深化。全面开展“八五”普法，探索形成“532”行政复议模式，“123456”普法工作思路得到司法部肯定，成功创建首批“全国守法普法示范县”，法治政府建设纵深推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建议517件、政协委员提案233件，推动一大批群众关切问题有效解决。高质量完成第五次经济普查。坚决落实全面从严治党及意识形态工作责任制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推动作风转变、能力提升。政府系统凝聚力、执行力、公信力显著增强。

同时，民族宗教、机关事务、国防动员、兵员征集、退役军人事务、外事、气象、水文、供销、地方志等工作取得显著进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、红十字会等事业取得明显进步。

各位代表！一路栉风沐雨、一路春华秋实。我们取得的每一份发展成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府及县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持与广大干部群众、社会各界的勠力同心。每一个奋斗身影、每一组增长数据、每一项厚重荣誉，都深刻印证了我们追赶发展的坚定步伐，生动诠释了“幸福都是奋斗出来的”时代真谛。在此，我谨代表县人民政府，向县人大、县政协和社会各界的有效监督、倾力支持，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的和衷共济、并肩前行，向驻渭部队官兵、公安干警、消防指战员的勇担使命、默默护航，向关心支持渭源发展的中央定点帮扶单位农业农村部，以及青岛市城阳区、省市帮扶单位、民营企业和社会各界朋友的心手相连、挺膺担当，向全县广大干部群众的辛勤付出、苦干实干，致以衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。我们深切感受到，做好政府工作，推动渭源高质量追赶发展：必须坚持党的全面领导，深学笃行习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，始终是政府工作的根本保证。必须坚持高质量追赶发展，深入贯彻新发展理念，以项目稳增长、以产业蓄动能、以重点带全局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，始终是政府工作的永恒主题。必须坚持人民至上，将“民之所盼”作为“政之所向”，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，始终是政府工作的不懈追求。必须坚持改革创新，大力推进工作创新、机制创新、方法创新、模式创新，以有解思维抓改革、破难题，始终是政府工作的动力之源。必须坚持实干担当，秉持实干为要、效能为先，推动各项工作干在实处、走在前列，始终是政府工作的目标要求。这些重要启示，需要我们倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到面临的困难和挑战。主要表现在：发展的短板是，县域经济总量小，综合实力和整体竞争力还不够强，追赶发展的脚步仍需进一步加快。发展的瓶颈是，产业发展层次低、链条短，传统产业转型难度较大，新的动能培育滞后，优化产业结构、提升产业效益迫在眉睫。发展的压力是，财政支出压力仍然较大，化债任务依然艰巨，城乡基础建设还有欠账，一些领域风险隐患排查化解还不够彻底，防灾减灾救灾体系还不够完善，优质教育、医疗、文化等资源供给还不能完全满足人民群众新的需求和期盼。发展的不足是，教育教学质量提升等个别重点工作不及预期。个别干部机遇意识、政策把握、项目谋划、资金争取能力和执行落实本领，与新时代追赶发展的要求相比还需提升。短板就是后发的潜力，瓶颈就是跃升的阶梯，压力就是前进的动力，不足就是提升的空间。对于这些发展中的老问题和新情况，我们将高度重视，全力以赴推动解决，以实干实绩回报全县人民新期待。

“十五五”时期奋斗目标和总体考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是渭源聚力突破、追赶进位的攻坚期，更是渭源乘势而上、大有可为的上升期。只要我们坚定信心、保持定力，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，完全有能力、有信心跑好“十五五”这一程，在实干中闯新路、在奋进中开新局，努力绘就渭源高质量追赶发展的壮丽画卷。

各位代表！根据中央和省市对未来五年发展的总体要求，以及中共渭源县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《渭源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，擘画了渭源未来五年的发展蓝图。“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入全省“一核三带、多点支撑”发展格局和“七地一屏一通道”建设，紧盯全市加力建设“一区三地”发展定位，立足“农业优先型”和“文旅赋能型”县域经济发展类型，深入实施“五强”行动，加快建设“一城三区四基地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

站在新的历史起点，担当新的时代使命。我们将以矢志不渝的决心扛起高质量追赶发展的重担，以昂扬奋进的精神准确识变、科学应变、主动求变，系统施策、重点发力，推动经济社会发展取得新突破，乡村全面振兴开创新局面，现代产业体系实现新跃升，城乡融合发展迈出新步伐，生态文明建设达到新高度，全面深化改革取得新进展，群众生活品质迈上新台阶，统筹发展和安全得到新巩固，地区生产总值突破110亿元，奋力实现“十五五”时期经济社会发展各项目标。

（一）聚焦农业农村现代化，奋力绘就乡村全面振兴新画卷。坚持把农业农村发展作为加快高质量追赶发展的重要基础，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件。提升农业综合生产能力。严守耕地和永久基本农田保护红线，健全便捷高效的农业社会化服务体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加力实施新一轮粮食产能提升行动，全面落实强农惠农富农政策，增强粮食等重要农产品供给保障能力，夯实粮食安全根基。落实好常态化帮扶机制。认真落实过渡期后帮扶政策总体稳定要求，以有效开发式帮扶增强造血能力，以完善的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。推进宜居宜业和美乡村建设。锚定加力建设“国家乡村振兴示范县”“全省乡村建设行动示范区”，优化产业结构和公共服务配置，深化乡村治理，推进农村移风易俗，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，全力推进乡村全面振兴。

（二）聚焦培育新质生产力，奋力构建现代化产业新体系。坚持智能化、绿色化、融合化发展，全力推动优势产业全链条升级。优化提升传统产业。锚定加力建设“全国道地中药材大健康产业基地”，按照“稳面、提质、延链、增效”思路，全力打造“全国首个全域中药材GAP种植示范县”“西北中药材种子种苗繁育基地”。到2030年，中药材全产业链产值突破100亿元。锚定加力建设“全国马铃薯育种制种基地”，持续夯实育种基础、提升加工能级、打响地域品牌，全力打造“全国马铃薯良种第一县”，积极争创“国家级马铃薯（种薯）现代农业产业园”。到2030年，马铃薯全产业链产值突破50亿元。锚定加力建设“西北绿色肉食品生产供应基地”，不断完善种养加销全产业链体系，稳定发展产能、巩固产业基础。到2030年，畜草全产业链产值突破80亿元。聚焦核心种植区域，不断扩大设施蔬菜种植规模，因地制宜发展羽衣甘蓝、食用菌、百合等功能蔬菜，全力打造“全国功能蔬菜示范区”。到2030年，高原夏菜全产业链产值突破15亿元。培育壮大工业经济。锚定加力建设“渭源优势产业加工生产基地”，大力培育发展新质生产力，推动“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展，构建多元支撑的工业发展体系。到2030年，工业增加值突破14亿元，占GDP比重达到12%以上。促进文旅深度融合。锚定加力建设“全国具有一定影响力的生态文化旅游城市”“陇上重要的文化传承创新基地”，全力推动文化旅游与生态、康养、乡村等深度融合；渭河源成功创建为国家5A级旅游景区。到2030年，旅游接待人数突破500万人（次），旅游花费达到25亿元以上。

（三）聚焦高质量追赶发展，奋力激活经济增长新引擎。坚持把抓项目、扩投资、促消费放在更加突出的位置，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资、供给和需求良性循环。扩大有效投资。牢固树立“项目为王、投资为要”理念，全力争取实施总投资2196亿元的826个项目。发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，保持投资合理增长。大力提振消费。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，升级商品消费，扩大服务消费，培育新型消费，持续激发内需潜力与市场活力。提升招引质效。坚持引资与引智、引进与外销相结合，完善签约项目跟踪落地和全周期服务保障机制，力争省外到位资金年均增长18%以上。积极支持本土企业发展壮大、做大做强。加大外贸主体培育力度；加力建设马铃薯种薯海外仓；促进优势产品“出渭、出陇、出海”。着力打造引领经济发展新高地。

（四）聚焦新型城镇化建设，奋力开创城乡融合发展新局面。按照“五转变、五更加”原则，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。夯实城乡发展基础。加强基础设施统筹规划，重点实施S569西二十里铺至五竹段、S230红古至岷县渭源段、S571韩家湾至新寨段等省道提升改造，加快乡镇通三级路、建制村通等级路，新提升改建村道859公里、新建村组道路1843公里。完善水利基础设施，新建一批大中型灌区、引水上山等重大引调水工程和重点水源工程。提升城市功能品质。以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为抓手，加快供热供气、供水排水、供电通信等管网管线建设与更新；统筹推进老旧小区和城中村“地上地下”“面子里子”一体化改造，全面提升县城综合承载能力。到2030年，城镇化率提升至42.5%。建强产城融合平台。优化工业园区空间布局与集约开发水平，有效盘活园区闲置资产；主动承接中东部产业梯度转移。联合高校院所及龙头企业共建研发平台和试验基地，推动技术转化。

（五）聚焦绿色低碳发展，奋力谱写生态文明建设新篇章。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加力建设“渭河源生态保护和高质量发展试验区”。筑牢生态安全屏障。实施好重点林草生态工程，统筹推进面山绿化，通道绿化，农村“四旁”绿化和生态系统保护与修复。元古堆村、渭河源村、侯家寺村积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2030年，草原综合植被盖度、水土保持率分别达到80%、75%以上。全面改善生态环境质量。推进污染防治攻坚。深入开展燃煤、工业、机动车、面源、新污染物治理，城区空气优良率保持在98%以上。统筹推进渭河流域综合治理、系统治理、源头治理，集中式饮用水水源地、国控省控断面水质达标率100%。开展化肥农药减量化行动，推进生活垃圾源头分类和固体废物资源化利用，确保土壤环境安全稳定。加速绿色转型升级。统筹推进风能、太阳能等可再生能源开发利用，规划建设风电场、集中式光伏电站，积极推进抽水蓄能电站、330千伏输变电等工程；加快独立储能电站项目建设。到2030年，清洁能源并网发电装机规模达到70万千瓦以上。

（六）聚焦全面深化改革创新，奋力打造营商环境新高地。聚焦制约高质量追赶发展的体制机制障碍，推进深层次改革，持续增强发展动力和社会活力。全面深化重点改革。精准承接国家和省市改革事项，纵深推进国资国企、零基预算、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，为高质量追赶发展蓄势聚能。增强科技创新能力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，强化企业科技创新主体地位，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。到2030年，每万人高价值发明专利拥有量达到0.4件。厚植人才发展沃土。深入推进人才引进、培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制改革，完善人才配套服务体系，向用人主体授权、为人才发展松绑，积极营造更加优质的创新平台和发展环境。

（七）聚焦保障和改善民生，奋力实现人民美好生活新期待。坚持把保障和改善民生作为加快高质量追赶发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进群众福祉。提升稳岗就业质效。实施稳岗扩容提质行动，加大创业支持力度，稳定和扩大重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。“十五五”期间，累计城镇新增就业8000人以上。办好人民满意的教育。深入实施新时代立德树人工程，推动学前教育普及普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，推进高中教育特色多样发展，加快职业教育创新融合发展，保障特殊教育普特融合发展，构建高质量教育体系。到2030年，力争高考本科上线率达到85%以上，中考全科合格率达到50%以上。全面实现教育振兴目标。提升全民健康水平。以构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系为核心，推进县级医院能力提升和“医联体”“医共体”建设，全面推广刘良院士风湿与疼痛三联序贯疗法，强化人才与智慧医疗支撑。到2030年，中医风湿疼痛诊疗外转率控制在10%以内，常见病多发病县内首诊率达到96%以上。全方位、全周期保障人民健康。完善社会保障体系。提升养老服务能力，健全医疗保障机制，落实社会救助政策，发展社会福利事业，保障妇女儿童合法权益，强化退役军人服务，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系。守牢安全发展底线。更好统筹发展和安全，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，有效防范化解各类风险，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

“十五五”开局之年的重点任务

2026年是“十五五”开局之年，是谱写中国式现代化渭源实践、融入新发展格局的关键之年。经济社会发展各项工作必须迈好第一步、见到新气象。综合分析各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%、达到85.8亿元，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在实际工作中力争取得更好结果。

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）坚定不移推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，全力推进“国家乡村振兴示范县”创建。

毫不放松抓好粮食安全。坚持稳面积、提单产、增产能同步发力，全力争取北寨、庆坪2个中型灌区项目，持续提升农业防灾减灾能力。加强耕地保护和质量提升，做好耕地开发，强力推进撂荒地动态清零，坚决整治各类违法违规乱占耕地行为，严守耕地红线。促进良田良种良机良法集成增效，测土配方施肥106万亩以上，落实农机购置补贴900万元以上，建成农机专业合作社5个，打造4个全程机械化农机示范点，综合机械化率达到75.5%以上。粮播面积、粮食产量稳定在71.8万亩、19万吨以上，全面提升农业综合生产能力和质量效益。

持续巩固脱贫攻坚成果。全面落实国家分层划分标准和分类帮扶政策，持续深化运用“一键申报”系统和“5446”防返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。充分发挥联农带农机制作用，财政常态化帮扶资金60%以上用于产业发展，实施产业到户奖补等项目。抓好63.9亿元帮扶资产后续运营管护，让更多农民深度参与产业发展、分享收益。深化协作帮扶，争取中央定点帮扶单位协调落实帮扶款物1000万元以上，东西协作帮扶资金5000万元以上，消费帮扶达到2.5亿元以上。

统筹推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，建设省级“和美乡村”2个、改造提升发展类村庄13个。按照“一年打基础、三年大变样、五年成样板”思路，分年度实施好总投资1.8亿元的黄河流域绿色循环乡村建设示范项目，将星光村等6个村打造成全省示范标杆。深入开展人居环境全域提升行动，持续深化智能生态环卫一体化治理模式，推动智慧平台迭代升级，实现整治从“清脏治乱”向“生态宜居”全面提升。全力推进乡村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，统筹抓好建设与长效管护。不断推进农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

（二）坚定不移扩大投资提振消费。牢牢把握高质量发展这个首要任务，提高投资效益，提升招商实效，提振消费信心，持续夯实“稳”的基础，增强“进”的动能。

狠抓项目建设强后劲。紧盯国家和省市最新投资导向和一揽子增量政策，积极谋划、动态更新、优化调整“一总五分”项目清单。严格落实“1234”项目建设时序，统筹推进项目谋划、资金争取、服务保障等各环节、全周期调度，确保48个续建项目3月底全部复工，100个新建项目4月底全部开工，年度完成投资127亿元以上。建立常态化资金争取对接机制，积极争取中央预算内、地方政府专项债等各类政策性资金，确保资金增长10%以上。

扩大对外合作拓增量。纵深推进“引大引强引头部”行动，严格落实“一带三联四紧盯”工作机制，力争全年新引进头部企业5家以上，新签约落地项目35个以上，省外到位资金增长18%以上，新签约项目开工率达到95%以上。按照“抓大促小、育新扶强”工作思路，新增外贸企业2家以上，外贸进出口总值达到4000万元以上。

深挖消费潜力添动能。全面落实“两新”政策和城乡居民增收计划，开展“线上+线下”促消费活动，抓好汽车、家电、家居等商品消费扩容升级；抓实养老、育幼、家政等服务消费挖潜提质，新增限上企业8家以上，社会消费品零售总额突破23亿元。扩大优质商品和服务供给，丰富消费新场景新业态，大力发展冰雪经济、银发经济、数字经济，提升核心商圈能级。拓展“源知原渭”县域网货公用品牌效应，推动县域电商产业规模化、品牌化、智能化发展，电商交易额达到6.3亿元以上。

（三）坚定不移提升优势产业质效。坚持不懈强龙头、补链条、聚集群，推动特色工业集聚发展、特色产业全链升级，加快构建更具特色、更有竞争力的现代化产业体系。

提升现代工业产业能级。持续开展“强工业”行动，加快推进技术升级、结构优化、链条锻造、集群培育，力促总投资20亿元的北京申城农产品（蛋粉蛋液及高端肉食品）精深加工项目（一期）、总投资10亿元的山东天成定西制药投产运营；总投资15亿元的独立储能电站、总投资15亿元的运动户外服装智能制造产业园3月初开工建设；实施好总投资2.4亿元的3500吨精制饮片生产车间及药食同源研发生产线，总投资2.5亿元的全文饮片有限公司中药饮片精深加工（二期）等工业类项目，力争工业固投增长25%以上。改造提升传统产业，实施“三化”改造项目4个。加强优质企业梯度培育，新增工业企业10家，规上企业6家，亿元级企业2家。聚焦工业园区产业升级，实施基础设施配套项目，新引进科技赋能型企业5家以上，争取园区工业总产值达到40亿元以上。

聚力农业产业提质增效。大力发展现代寒旱特色农业，全面推广覆沙穴播育苗技术，实施“832”种植模式2万户以上，种子种苗繁育达到5万亩以上，“提纯复壮”种植面积增加1万亩以上，全力打造“西北中药材种子种苗繁育基地”；在路园镇盛家坪等村建成中药材万亩片带1个，新增GAP基地5万亩以上，带动中药材种植面积高质量稳定在35万亩以上；“渭源党参科技馆”建成开放。在会川镇半阴坡等村建成马铃薯万亩片带1个，脱毒瓶苗、原原种稳定在8亿株、10亿粒以上，带动马铃薯种植面积稳定在40万亩以上。全力推进18个现代农业产业核心基地建设。坚持“以草定畜、草畜一体、扩群增量”发展思路，发展适度规模养殖户1000户以上，优质饲草种植达到15万亩以上，加工能力达到70万吨以上；大力推广冻配改良技术，改良肉牛5万头、肉羊10万只以上，牛羊饲养量分别达到17万头、115万只以上，畜牧业总产值突破47亿元。加快推进“功能蔬菜示范园区”建设，示范带动大棚种植羽衣甘蓝；在路园、莲峰等乡镇建成辣椒万亩基地1个，带动全县种植高原夏菜10万亩以上。

推动文旅产业融合升级。总投资1.5亿元的旅游集散中心商旅综合体投入运营。启动总投资4400万元的渭河源景区索道建设和业态提升项目，全力推进渭河源国家5A级旅游景区创建。“渭源名人馆”建成开放。高标准完成第四次全国文物普查，做好重点文物保护传承，推进灞陵桥数字化管理，持续加大战国秦长城保护。高质量承接省“十六运”相关赛事，高水平举办秦腔展演等60余项大型活动。加大宣传和引客入渭力度，力争旅游接待人数突破430万人（次），旅游花费达到21亿元以上。

（四）坚定不移激发科教人才动能。充分发挥教育先导性、科技主导性、人才创造性作用，促进教育优先发展、科技自主创新和人才自主培养良性互动。

全力推动教育振兴。深入实施新时代立德树人工程和教育家精神铸魂强师行动，提升教师专业素质能力，涵养高尚师德师风。建立健全与经济社会发展相适应的教育经费稳定增长机制。注重校园文化建设。加强和改进思政课教育，深化与兰州大学合作，建成学校思政育人中心3个、校外主题实践基地5个、校外思政研学基地7个。构建“1+N”高质量教育体系，统筹推进“双减”和教育教学质量“双提升”。争取实施总投资4000万元的第三高级中学、第四高级中学科创楼等3个项目建设；总投资5210万元的渭源二中教学楼、渭源一中宿舍楼建成投用。投资1894万元对12所老旧学校进行基础设施提升改造。新建、改造提升校舍1.9万平方米。全面开展教育数字化建设，推进“5G+智慧教育”，新建录播教室70个，加强中小学人工智能通识教育，扩大成都七中等线上优质教学资源辐射面。依法保障学校和教师履行教育教学与管理职责，落实落细职称评定、表扬激励等措施，真正让尊师重教在渭源大地蔚然成风。

突出科技创新驱动。加大科技经费投入保障力度，有研发活动的规上企业占比达到60%以上。鼓励支持企业与高校、科研院所密切合作，强化“产学研”协同创新，力争新入库科技型中小企业4家以上，新增高新技术企业、省级创新型企业各4家以上，新认定市级以上创新平台2家以上，转化重点科技成果8项以上，技术合同交易额达到6.3亿元以上，让更多科研成果转化为高质量追赶发展的新动能。

强化人才引育留用。持续加大招才引智力度，年内全职引进高层次和急需紧缺人才60名以上，柔性引进高层次人才200名以上。实施好“归雁工程”和本土人才蓄能强基计划，分层分类培育高素质农民和农村实用人才。持续健全完善激励保障人才服务高质量追赶发展“六项机制”，探索制定人才回引办法，落实落细30条政策措施，为各类人才提供优质服务保障。深入开展拔尖领军人才“六大行动”和“六支”重点人才队伍聚智赋能行动，吸引更多优秀人才了解渭源、选择渭源、扎根渭源。

（五）坚定不移促进城乡融合发展。推进以人为本的新型城镇化建设，突出全域统筹、城乡一体、协调发展，提高县域综合承载能力。

高质量开展城市更新。谋划实施总投资1000万元的老旧小区燃气管网更新改造工程（二期）。争取实施总投资2.2亿元的东城区地下综合管网、城区市政设施等4个基础设施改造、城市品质提升项目。实施好总投资4.1亿元的县城区老旧小区管网、县城区公共供水管网漏损治理、生活污水处理厂扩容改造等9个基础设施补短板项目，敷设地下管网101.8公里，新建改造城市道路7.9公里，新增天然气用户6000户以上，新增城市公共绿地8万平方米。争取实施城中村改造。加力推进海月江南、令牌·天悦等房地产项目建设，让城市承载力更强、宜居性更好。

高水平推动基础建设。科学编制11个建制镇镇区国土空间详细规划。实施好总投资6000万元的农村电网巩固提升工程，新建线路245公里。总投资1000万元改造农村饮水老旧管网33.1公里、新建蓄水池2座。启动总投资8000万元的会川镇天然气长输管线输配工程。有序推进乡镇镇区“弱电入地”。加快推进定渭高速公路前期工作。实施好总投资8198万元的S227线二期改造工程（清源至会川段）、S230海甸峡至渭源峡城上峡口公路养护等项目；完成总投资1.5亿元的S569莲峰至五竹段公路、莲峰镇至首阳山景区旅游公路提升改造。全面优化区域路网结构。

高效能推进城市治理。实施好总投资1.5亿元的建筑垃圾资源回收再利用项目。社会治理智治建设项目建成投用，让城市更智慧、管理更精细、服务更高效。推进生活垃圾分类处理。强化风貌管控，加强城市道路、绿化、保洁、照明运行维护全生命周期管理。开展城市管理领域“群众急难愁盼一月一难题”常态化整治，全力推进城乡结合部环境、城区裸露空地、餐饮行业规范经营等12个重点领域整治取得实效。

（六）坚定不移筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、系统治理，持续改善生态环境质量，推进绿色低碳循环发展，加快生产生活方式绿色转型。

统筹推进生态建设。全面落实“双碳”战略，深入开展“绿满渭源”行动，实施好总投资4709万元的“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等工程，完成营造林9万亩，通道绿化220公里，义务植树190万株。实施好总投资6703万元的袁家河生态清洁小流域水土保持综合治理、郑家川小流域综合治理提质增效等水保重点工程，治理水土流失面积67平方公里，让生态屏障更加牢固。

科学开展污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。精细化开展扬尘治理，严控煤质、挥发性有机物等污染物，确保城区空气质量优良率保持在98%以上。严格落实河湖长制，实施好总投资1100万元的莲峰河河道治理项目，持续整治河湖库“四乱”问题。实施好总投资5385万元的会川镇污水处理厂改扩建及配套管网建设项目，全力推进漫坝河国家级幸福河湖创建，擦亮“水清岸绿、河畅景美”生态底色。实施好总投资1430万元的整县推进农村环境整治项目，加强农业面源污染治理，强化危险废弃物全过程监管，推广有机肥改善土壤质量，持续提升废旧农膜回收、尾菜处理和畜禽粪污综合利用率，为绿色发展筑牢坚实基础。

着力培育绿色动能。发展风光热能产业，推动“十四五”第三批10万千瓦风电项目年内并网运行，全县新能源发电装机容量力争达到33万千瓦以上。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，打造一批“零碳”企业。壮大绿色生态产业，重点发展林下经济，总产值达到1800万元以上，加快推动经济发展绿色转型。

（七）坚定不移全面深化改革创新。聚焦制约高质量追赶发展的瓶颈难题，用改革激活力、以创新强动能，不断优化发展环境。

深化重点领域改革。进一步深化国资国企改革，抓好清产核资，抓实薪酬改革，支持县属国有企业做大做强、多元错位发展，提高市场竞争力。深化农村改革，按照“大稳定、小调整”原则，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全力推进紧密型县域“医共体”建设，争创全省示范县。在县中医院开展医保政策支持中医医疗机构高质量发展试点。深化医保支付方式改革，推进医疗服务提质增效。深化住房公积金制度改革，加力推动“好房子”建设，持续满足居民改善性住房需求。

持续优化营商环境。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，推动跨部门、跨层级、跨区域数据共享与业务协同，持续精简审批事项、优化办事流程，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，提升“渭您办”服务品牌形象。健全贯穿事前事中事后全流程的信用监管指标体系，持续加强政务诚信建设。开展规范涉企行政执法专项行动，让“有求必应、无事不扰”成为常态，以环境之“优”聚发展之“力”。

大力扶持民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，保护民营企业产权和企业家合法权益。持续推进惠企政策精准直达，减轻企业税费负担。加大对本土企业发展的支持力度。扎实做好拖欠企业账款常态预防和清理。大力弘扬企业家精神，全力营造公正、公平、诚信的市场环境，构建亲清统一的新型政商关系。尊重民营企业和民营企业家的创新创造，让企业在渭源投资放心、发展安心、生活舒心。

（八）坚定不移提高人民生活品质。坚持民生为大、民生为要，聚力群众在就业、就医、养老等方面的新期盼，下实功、出实招、求实效，让全县人民的生活更有品质、更为舒心、更加美好。

突出就业优先导向。把稳就业、保就业摆在突出位置，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，统筹推进向外输转和向内拓岗，开展职业技能培训2600人（次）以上，发放创业担保贷款3000万元以上，城镇新增就业1400人以上，输转富余劳动力7万人以上。探索建立适应新业态从业人员特点的权益保障机制，规范企业用工行为。常态化保持治理欠薪高压态势，切实维护劳动者合法权益，着力构建和谐劳动关系。

加快建设健康渭源。开展“医德医风建设”行动，加强医疗卫生人才队伍建设，选派100名医护人员到三甲医院进修学习。打造省市重点专科2个以上，建立博士工作站1个以上，名医工作室2个以上。落实分级诊疗和基层首诊制度，确保基层首诊率、县域内就诊率分别稳定在43%、92%以上，有效降低转诊率。全力提高检查检验能力，二级及以上医疗机构检查检验结果互认率达到96%以上。充分发挥刘良院士风湿与疼痛三联序贯疗法“千县万乡计划”项目示范点作用，在各医疗机构设立标准化诊疗专区，显著提升县域风湿与疼痛疾病诊疗水平。实施好投资3095万元的中西医结合医院提标扩能项目（一期）。全面提升医疗服务质效。

提高社会保障能力。完善养老托幼服务，建设村级互助幸福院4个，实施居家适老化改造500户，落实育儿补贴等支持生育措施，全力托起“一老一小”幸福生活。兜牢基本民生底线，严格执行最低生活保障、临时救助等社会救助政策，确保应保尽保、应兜尽兜，全力保障困难群众基本生活。扎实推进“结对帮扶·爱心渭源”工程，帮办实事6000件以上。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高新就业形态人员参保率和城乡居民基础养老金。健全退役军人服务保障体系，提升“双拥”共建水平。

（九）坚定不移夯实安全发展根基。更好统筹发展和安全，全力防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全发展底线。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，从严排查重点领域风险隐患，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。持续强化应急管理、应急救援体系建设，增强防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。开展医疗卫生系统、食品药品安全和校园安全专项整治“回头看”，有效提升安全管理水平和风险防范能力。

维护财政金融安全。积极争取一揽子化债政策，坚决遏制新增隐性债务，确保政府债务规模保持在合理区间。强化金融监管和风险监测预警，从严防控金融风险，全面完成农信系统改革，严厉打击非法金融活动，加强对中小微企业的金融支持，确保金融市场平稳运行，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全面强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“社会治理比安全看稳定”等行动，持续推进“枫桥式公安派出所”创建，全面提升基层社会治理能力，全领域筑牢安全稳定屏障。强化治安案件、刑事案件及未成年人违法犯罪预防与处置，全力争创“零命案县”。深入推进信访工作法治化和新时代网上信访工作高质量发展。全面推进县乡综治中心规范化建设、实战化运行。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

各位代表！为民造福是人民政府的永恒追求。2026年县级民生实事，经本次大会表决后，我们将凝聚合力、统筹财力，扎实办好每一件民生实事，努力让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

矢志不渝建设人民满意的实干政府

各位代表！为政之要，贵在力行，重在担当。新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须狠抓政府自身建设，不断提升履职能力，把抓落实作为政府工作鲜明底色，坚定当好执行者、行动派、实干家，努力打造人民满意的实干政府。

坚持忠诚为魂，筑牢从政之基。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实党中央决策部署和省市县委部署要求，确保各项事业始终沿着正确政治方向笃定前行，努力以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

树牢法治思维，锤炼履职之能。深入践行习近平法治思想，涵养法治素质，强化法治思维，让尊法学法守法用法成为习惯和自觉。严格遵循法定程序履行职责，推动政府重大行政决策科学化、民主化、法治化，不断提高依法行政水平。严格执行政府工作规则，落实“三重一大”制度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，确保政府权力行而有规、监督有力。

强化实干担当，扛起成事之要。树立和践行正确政绩观，坚持知责于心、担责于身、履责于行，精心谋事、用心干事、全心成事，全面提升政府工作效能。严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，全力精文、减会、提效，打造“好办事”的环境、优化“办成事”的机制、形成“办好事”的生态。持续改进作风，该办的事坚决办、能办的事立刻办、难办的事想办法办，不断提高政府办事效率。

树牢宗旨意识，践行为政之责。始终把人民群众放在心中最高位置，坚持把群众关心的事办好、把人民满意的事做实，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风，让说话算数、说到做到、干就干好成为政府系统干部标签。深入践行“四下基层”制度，拿出实招硬招，用心用情用力解决好群众的烦心事、企业的期盼事、基层的困难事，让群众看到真变化、感到真成效、得到真实惠。

恪守勤政廉洁，守牢立身之本。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒，推动严的基调一贯到底。让政府“习惯过紧日子”成为常态，压减一般性支出，严控“三公”经费，把更多的资金以更好的效果用于促发展、惠民生，持续推动发展成果共享。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表，同志们！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，为发展赋能、为民生增色、为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实，不断开创高质量追赶发展新局面，为奋力谱写中国式现代化渭源篇章努力奋斗！

政策解读：一图读懂政府工作报告